Вы здесь

Мониторинг правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и обработка его результатов

 

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение по результатам проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск

2010

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………………...3

Анализ федеральных нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы…………………………………...................................................5

Анализ нормативных правовых актов Иркутской области в сфере государственной гражданской службы……………………………………………...14

Анализ локальных нормативных правовых актов………………………………….18

Анализ применения законодательства в Управлении……………….......................20

Анализ применения законодательства в органах государственной власти Иркутской области……………………………………………………………………28

Анализ судебной практики в сфере государственной гражданской службы…………………………………………………………………………………31

Анализ судебной практики в сфере противодействия коррупции….......................34

Анализ статистических данных о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции в Иркутской области………………………………...37

Анализ и оценка общественного мнения по вопросам государственной гражданской службы, противодействия коррупции (анализ анкетирования государственных гражданских служащих)………………………………………….43

Анализ и оценка общественного мнения по вопросам государственной гражданской службы, противодействия коррупции (анализ анкетирования иных граждан)……………………………………………………………………………….45

Результаты мониторинга средств массовой информации о состоянии и проблемах правоприменения в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции…………………………………………………………49

Предложения по совершенствованию правового регулирования и правоприменения в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции…………………………………………………………55

Выводы по результатам проведенного анализа ……………………………………60

 

Приложение 1. Информация об объектах мониторинга……………………………67

Приложение 2. Количественные данные об объекте мониторинга………………..78

Приложение 3. Оценка информации об объекте мониторинга (положительные и отрицательные показатели)…………………………………………………………..79

Приложение 4. Статистические данные по органам государственной власти Иркутской области, предоставленные Иркутсткстатом и Прокуратурой Иркутской области………………………………………………………………………………...81

Приложение 5. Анкеты об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативного правового регулирования в сфере государственной гражданской службы, разработанные для опроса государственных служащих Управления…………………………………………...85

Приложение 6. Анкеты об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативного правового регулирования в сфере государственной гражданской службы, разработанные для заполнения иными гражданами……………………………………………………………………………89

Введение

 

Во исполнение пункта 2 распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 17.03.2010г. № 2058-р «Об организации работы по апробации системы мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и обработке его результатов» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области подготовлено заключение по результатам проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы.

Государственная служба является публичным, социальным, правовым, организационным институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства. Отношение к государственной службе, к ее организации и регламентированию, а также к ее прохождению служит показателем государственного устройства и управления. В настоящее время правоотношения в сфере государственной гражданской службы урегулированы как на федеральном, так и на региональном уровне законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Вместе с тем, организация и осуществление государственной службы в России требуют совершенствования. Причинами этому служат как существующие недоработки законодательства в соответствующей сфере, так и неурегулированные общественные отношения, возникающие ввиду динамичного развития института государственной службы. В целях эффективного функционирования государства требуется постоянное совершенствование института государственной службы, которое, в первую очередь, основано на постоянной корректировке действующего законодательства. 

В целях определения роли государственной службы в управлении делами государства, выявления слабых и сильных сторон действующих нормативных правовых актов, разработки предложений по совершенствованию правового регулирования и правоприменения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление) проведен анализ практики применения законодательства в сфере государственной гражданской службы.

Проведение мониторинга основано на принципах объективности, своевременности, полноты, конкретности, всесторонности, гласности, всеобщности, необходимости и достаточности.

Объектами мониторинга правоприменения выступили нормативные правовые акты в сфере государственной гражданской службы, в том числе в сфере противодействия коррупции, и практика их реализации органами государственной власти, судебными органами, а также общественное мнение, свидетельствующее о реализации нормативных правовых актов в указанных сферах.

Задачами мониторинга явились:

- анализ федерального и регионального законодательства, а также локальных нормативных правовых актов;

- анализ практики Высших судов Российской Федерации и судов Иркутской области;

- анализ применения законодательства о государственной гражданской службе, в том числе о противодействии коррупции, в Управлении и в органах государственной власти Иркутской области;

- анализ статистических данных о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции в Иркутской области;

- анализ и оценка общественного мнения по вопросам государственной гражданской службы, противодействия коррупции;

- исследование средств массовой информации о состоянии и проблемах правоприменения в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции;

- определение эффективности правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы;

- формирование предложений по совершенствованию правового регулирования и правоприменения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ федеральных нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы

 

Законодательство Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы постоянно совершенствуется путем принятия новых и внесением изменений в ранее принятые нормативные правовые акты. Постепенно создается комплексная нормативная правовая основа регулирования данной сферы отношений. В рамках реализации данной деятельности принято значительное число федеральных нормативных правовых актов.

Таким образом, правовая и организационная основы государственной гражданской службы на федеральном уровне, в основном, сформированы и функционируют. Вместе с тем, анализ федеральных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что отдельные вопросы государственной гражданской службы остаются неурегулированными.

Так, законодательством Российской Федерации не установлены:

- порядок выкупа подарка гражданским служащим, сдавшим подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ № 79);

- порядок и условия выплаты  единовременного поощрения гражданского служащего при его поощрении или награждении в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 статьи 55 (часть 4 статьи 55 ФЗ № 79);

- перечень должностей гражданской службы, в случае замещения которых гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов и порядок подачи данного согласия (пункт 1 части 3 статьи 17 ФЗ № 79);

- нормы, регулирующие вопросы обеспечения защиты государственного служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273);

- перечень должностей государственной службы, по которому работодатель при заключении трудового договора с гражданином в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или служащего по последнему месту его службы, а также порядок такого сообщения (часть 4 статьи 12 ФЗ № 273).

Не установлен механизм ежегодной индексации окладов денежного содержания (части 11, 12 статьи 50 ФЗ № 79). Очевидно, размер повышения окладов (размер новых окладов) будет устанавливаться для федеральных гражданских служащих Указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - нормативным правовым актом в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, соотношение между индексом роста потребительских цен и размером повышения окладов не установлено. Не предусмотрены и другие важные составляющие индексации, например, порог индексации, ее минимальный размер. Таким образом, указанная норма федерального закона требует дополнительной регламентации.

Не определено, что следует понимать под перезаключением служебного контракта при достижении государственным гражданским служащим возраста 60 лет, а также существует неопределенность относительно возможности продления срочного служебного контракта с гражданским служащим, возраст которого составляет от 61 года до 64 лет (часть 5 статьи 25 ФЗ № 79).

Не урегулирован порядок предоставления гражданскому служащему с его согласия должности государственной гражданской службы в другом государственном органе (статья 31 ФЗ № 79).

Не определен порядок предварительного уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов (часть 2 статьи 14 ФЗ № 79). Принцип уведомления не предполагает по своей сути получение какого-либо согласия со стороны представителя нанимателя, кроме того, в законе не указано, в какой форме это уведомление должно быть реализовано. Существующее предписание может послужить дополнительным основанием для конфликта между гражданским служащим и представителем нанимателя.

Также не приняты федеральные законы:

- о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 ФЗ № 79);

- о защите гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей (пункт 10 части 1 статьи 52 ФЗ № 79);

- об установлении случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 ФЗ № 79);

- о медицинском страховании гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 52 ФЗ № 79);

- о порядке разрешения служебного спора комиссией по служебным спорам (часть 11 статьи 70 ФЗ № 79).

Президентом Российской Федерации не утверждены (не установлены):

- перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации (часть 6 стати 15 Федерального закона от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – ФЗ № 58);

- порядок ведения Сводного реестра должностей государственной службы и государственных гражданских служащих Российской Федерации (часть 5 статьи 43 ФЗ № 79);

- содержание и порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих (часть 6 стати 15 ФЗ № 58);

- соотношение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 13 ФЗ № 58);

- обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих для установления особого порядка оплаты труда (часть 14 статьи 50 ФЗ № 79);

- перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 статьи 50 (часть 15 статьи 50 ФЗ № 79);

- положение о кадровом резерве на гражданской службе (часть 8 статьи 64 ФЗ № 79);

- перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и порядок ротации гражданских служащих (часть 3 статьи 60 ФЗ № 79);

- порядок хранения кадровой службой учетные данные гражданских служащих (пункт 18 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного  Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005г. № 609).

Правительством Российской Федерации не определены обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих для установления особого порядка оплаты труда (часть 14 статьи 50 ФЗ № 79).

Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не установлен порядок заключения на конкурсной основе договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения (часть 2 статьи 61 ФЗ № 79).

Также на уровне федерального законодательства в сфере регулирования государственной гражданской службы существует ряд коллизий.

Так, часть 2 статьи 11 ФЗ № 273 обязывает государственного служащего уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов. Тогда как часть 3 статьи 19, пункт 11 части 1 статьи 12 ФЗ № 79 предписывают служащим уведомлять о возникновении или угрозе конфликта интересов представителя нанимателя. 

Существует также коллизия между нормами ФЗ № 273 и ФЗ № 79 в части регулирования последствий непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, так как  в ФЗ № 273 не указано, что неисполнение обязанности предоставления сведений о доходах, имуществе или обязательствах имущественного характера является несоблюдением ограничений, связанных с государственной службой, и влечет увольнение с государственной службы.

Имеют место расхождения между положениями ФЗ № 79 и Гражданского кодекса Российской Федерации. Положения ФЗ № 79 устанавливают прямой запрет государственным служащим получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Согласно этому же Федеральному закону исключительный случай, когда гражданский служащий вправе не передавать подаренное в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации только применительно к подаркам, полученным им в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями. В то же время нормы статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешают государственным служащим получать подарки в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей (вне зависимости от того получены они исключительно в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями или нет). Существует лишь одно ограничение - стоимость подарка не должна превышать пять минимальных размеров оплаты труда, однако не определено количество получаемых подарков в определенный промежуток времени.

Пунктом 7 статьи 52 ФЗ № 79 к числу основных гарантий государственных гражданских служащих Российской Федерации отнесены выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Указанная норма в части регулирования вопросов гражданского законодательства законами субъектов Российской Федерации не согласована с нормами статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества может быть установлено в отношении государственных служащих определенных категорий федеральными законами. Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации  в качестве участников указанных общественных отношений гражданским законодательством не предусмотрены. В силу статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать названному кодексу. Пунктом 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» также предусмотрено, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. Указанная коллизия не позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации реализовать закрепленное пунктом 7 статьи 52 ФЗ № 79 полномочие по установлению случаев, порядка  и размеров  выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Одной из существенных коллизий регулирования отношений с участием бывших государственных служащих в целях противодействия коррупции является отсутствие в нормах статьи 12 ФЗ № 273 указания на необходимость получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на заключение гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.  Обязанность получения такого согласия установлена данной нормой только в случае заключения с бывшим государственным служащим трудового договора. Таким образом, ФЗ № 273 не препятствует организации, которая ранее подпадала под «юрисдикцию» государственного служащего, заключить соответствующий гражданско-правовой договор. Однако часть 3 статьи 17 ФЗ № 79 устанавливает прямой запрет гражданину после увольнения с гражданской службы в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Поскольку статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в составе правонарушения также предусматривает привлечение государственного служащего (бывшего государственного служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ № 273 именно к трудовой деятельности, то работодатели могут, не опасаясь привлечения к административной ответственности, предоставлять бывшим государственным служащим возможности для реализации их профессиональных способностей на условиях соответствующих гражданско-правовых договоров.

Не согласованы часть 9 статьи 31 ФЗ № 79 со статьей 33 указанного Федерального закона, поскольку в последней не предусмотрено увольнение гражданского служащего в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы, а также статья 37 ФЗ № 79 - с частью 16 статьи 48; часть 2 статьи 39 ФЗ № 79 - с пунктом 2 части 1 статьи 16.

Согласно статье 6 ФЗ № 273 одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно части 1 статьи  5 Федерального закона от 17.07.2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) вправе проводить институты гражданского общества и граждане. Приказом Минюста России от 31.03.2009г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность» установлено, что юридическое или физическое лицо, изъявившее желание получить аккредитацию на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность и представившее письменное заявление, а также информацию, необходимую для получения аккредитации, в Минюст России, должно отвечать обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009г. № 195. Вместе с тем,  постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009г. № 195 признано утратившим силу, а новые требования нормативными правовыми актами не установлены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ № 58 правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Анализ федерального законодательства позволил установить полномочия субъектов Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы,  предоставленные им нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, ФЗ № 58 за субъектами Российской Федерации закреплены следующие полномочия:

- организация и установление условий прохождения государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 2);

- распределение по группам и (или) категориям должностей государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, кроме того, квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются наряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 8);

- осуществление переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 11);

- присвоение классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 13);

- утверждение программ развития гражданской службы субъектов Российской Федерации (статья 66).

ФЗ № 79 за субъектами Российской Федерации закреплены следующие полномочия:

- учреждение должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 8);

- учреждение Реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом положений данного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (часть 2 статьи 10);

- присвоение классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп (часть 11 статьи 11);

- установление квалификационных требований к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 12, статьи 20, 46, 50, 51-53, 55, 61, 63-66);

- положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований статьи  20 ФЗ № 79 (статья 20);

- утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 43);

- определение порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (статья 45);

- установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации; ежегодное увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 50);

- установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 51);

- установление порядка и условий командирования гражданского служащего, а также порядка и условий возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган; выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 52);

- предоставление гражданским служащим дополнительных государственных гарантий, при определенных условиях, предусмотренных ФЗ № 79 или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 53);

- установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (статья 55);

- утверждение государственного заказа субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру, с учетом положений ФЗ № 79 (статья 63);

- утверждение положения о кадровом резерве на гражданской службе, который утверждается соответственно Президентом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (статья 64);

- утверждение программ развития гражданской службы субъектов Российской Федерации (статья 66).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 184) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся:

- решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда государственных служащих органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 26.3);

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (подпункт 62 пункта 2 статьи 26.3);

- определение размеров и условий оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, установление региональных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий (пункт 2 статьи 26.14).

Субъектам Российской Федерации также предоставлено право самостоятельно устанавливать условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 166).

Указом Президента Российской Федерации от 03.03.2007г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» установлено, что финансирование расходов, связанных с деятельностью комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, образуемых в государственных органах субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Важное значение для совершенствования системы государственной гражданской службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональной деятельности государственной службы имеет  Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (далее – Указ № 261). Данным Указом  органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также принимать участие в реализации мероприятий, предусмотренных  Программой, утвержденной Указом. Целью Программы определено создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

 

 

 

 

 

Анализ нормативных правовых актов Иркутской области в сфере государственной гражданской службы

 

Регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации, осуществляется, в том числе конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате проведенного анализа нормативных правовых актов Иркутской области можно сделать вывод о том, что органы государственной власти Иркутской области реализуют большую часть полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

Так, в Иркутской области в развитие норм ФЗ № 79 законодательно урегулированы следующие вопросы:

- учреждены должности государственной гражданской службы Иркутской области и утвержден реестр должностей;

- определен порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы;

-  установлены квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих Иркутской области;

- предусмотрена обязанность предоставления государственными служащими Иркутской области, замещающими должности государственной гражданской службы Иркутской области, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи;

- установлен порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день;

- установлен порядок формирования фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Иркутской области;

- установлен порядок и условия командирования гражданских служащих Иркутской области;

- определен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока на конкурсной основе в Иркутской области;

- урегулированы вопросы, связанные с утверждением государственного заказа Иркутской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Иркутской области, включая его объем и структуру.

Согласно статье 22 ФЗ № 184 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение, в том числе устава и законов субъекта Российской Федерации издает нормативные правовые акты. Так, Губернатор Иркутской области урегулировал следующие вопросы в сфере государственной гражданской службы:

- установил обязанность предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, и государственными гражданскими служащими Иркутской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- определил должности государственной гражданской службы Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Иркутской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- определил порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, и государственными гражданскими служащими Иркутской области сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера;

- вопросы оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Иркутской области, и вспомогательного персонала государственных органов Иркутской области;

- определил порядок и условия командирования государственных гражданских служащих Иркутской области;

- установил порядок заключения договоров на обучение между государственным органом Иркутской области и гражданином Российской Федерации;

- утвердил порядок формирования государственного заказа Иркутской области на предоставление образовательных услуг;

- урегулировал вопросы формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Иркутской области.

В соответствии с ФЗ № 58, ФЗ № 79, Указом № 261 Губернатор Иркутской области издал указ 30.04.2010г. № 88-уг «О Программе развития государственной гражданской службы в Иркутской области на 2010-2013 годы».

Основной целью Программы является развитие государственной гражданской службы Иркутской области, достижение которой  осуществляется по двум направлениям:

- повышение эффективности государственной гражданской службы Иркутской области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Иркутской области;

- повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Иркутской области.

Иные исполнительные органы государственной власти также вправе издавать нормативные правовые акты в данной сфере в рамках установленной компетенции. Так, иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области урегулированы вопросы поощрения и награждения государственных гражданских служащих, порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, урегулированы вопросы защиты персональных данных государственных гражданских служащих и другие вопросы.

Вместе с тем, отдельные полномочия в сфере государственной гражданской службы, предоставленные субъектам Российской Федерации, в законодательстве Иркутской области остаются нереализованными. 

Так, в  федеральном регистре нормативных правовых актов отсутствуют нормативные правовые акты Иркутской области, устанавливающие:

- перечень должностей областной гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда областных гражданских служащих (необходимость установления такого перечня предусмотрена частью 13 статьи 16 Закона Иркутской области от 04.04.2008г. № 2-оз «Об отдельных вопросах государственной гражданской службы в Иркутской области» (в редакции законов Иркутской области от 23.12.2008г. № 139-оз, от 07.10.2009г. № 65/31-оз, от 18.11.2009г. № 76/42-оз, от 07.05.2010г. № 21-оз) (далее – Закон № 2), согласно которой данные правоотношения должны быть урегулированы правовым актом Губернатора Иркутской области);

-  случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (статья 21 Закона № 2 содержит предписание, согласно которому по данному вопросу должен быть принят специальный закон Иркутской области);

- порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом областного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе областного гражданского служащего в другой государственный орган Иркутской области (Закон  № 2 содержит отсылочную норму, согласно которой урегулировать данные правовые отношения должен Губернатор Иркутской области);

- порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим Иркутской области установлены только для государственных гражданских служащих Иркутской области в администрации Губернатора Иркутской области (приказ администрации Губернатора Иркутской области от 30.07.2007г. № 291-пр «О поощрениях и награждениях в администрации Губернатора Иркутской области»), в отношении государственных гражданских служащих иных государственных органов Иркутской области порядок и условия выплаты единовременного поощрения не установлены;

- порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Иркутской области;

- порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы.

В настоящее время к основным проблемам дальнейшего развития государственной гражданской службы Иркутской области следует также отнести отсутствие:

- государственного органа Иркутской области по управлению государственной гражданской службой;

- взаимоувязанной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих с качеством оказываемых исполнительным органом государственной власти Иркутской области гражданам и организациям государственных услуг;

- механизмов стимулирования государственных гражданских служащих к эффективному исполнению обязанностей государственной гражданской службы, которое снижает мотивацию государственных гражданских служащих Иркутской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ локальных нормативных правовых актов

 

Работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Анализ федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы показал, что существуют локальные нормативные акты, которые должны быть  приняты в обязательном порядке.

К ним относятся:

- Положения о структурных подразделениях;

- Положение об оплате труда;

- Положения о премировании работников;

- Положение о порядке выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

- Положение о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

- Положение о порядке и размерах выплаты гражданскому служащему единовременного поощрения;

- Служебный распорядок;

- Положение об аттестационной комиссии;

- График проведения аттестации;

- Положение о порядке проведении квалификационного экзамена;

- График отпусков;

- Положение по организации работы с личными делами сотрудников;

- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

- Положение о комиссии по индивидуальным служебным спорам;

- Положение о комиссии по установлению стажа службы;

- Положение о конкурсной комиссии;

- Положение об организации и ведении воинского учета;

- Должностные регламенты по каждой должности в соответствии со штатным расписанием;

- Перечень лиц, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных государственных гражданских служащих Российской Федерации в государственном органе и несущих ответственность за нарушение режима защиты этих персональных данных;

- Положение о порядке утверждения индивидуального плана профессионального развития»;

- Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования;

- Положение о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений; организации проверки указанных сведений; порядок регистрации таких уведомлений; перечень сведений, содержащихся в таких уведомлениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ применения законодательства в Управлении

 

Нормы Конституции Российской Федерации имеют прямое, непосредственное действие в Управлении. Наряду с указанными нормами применяются положения, установленные:

Федеральными законами:

- от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

- от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации»;

- от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

указами Президента Российской Федерации:

- от 23.08.1994г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»;

- от 01.06.1998г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения на государственные должности федеральной гражданской службы»;

- от 12.08.2002г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

- от 11.08.2003г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;

- от 01.02.2005г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

- от 01.02.2005г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня);

- от 01.02.2005г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

- от 01.02.2005г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;

- от 16.02.2005г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

- от 30.05.2005г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;

- от 18.07.2005г. № 813 «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих»;

- от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

- от  31.12.2005г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;

- от 25.07.2006г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;

- от 25.07.2006г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу»;

- от 03.03.2007г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

- от 19.11.2007г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;

- от 19.11.2007г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»;

- от 19.05.2008г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

- от 18.05.2009г. № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

постановлениями Правительства Российской Федерации:

- от 03.11.1994г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти»;

- от 06.09.2007г. № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»;

- от 25.09.2007г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти»;

- от 05.08.2008г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»;

- от 31.12.2008г. № 1090 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день»;

-  от 15.06.2009г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005г. № 667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации».

Так, вся деятельность Управления осуществляется в строгом соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами, в развитие которых принято 18 локальных нормативных актов Управления в сфере государственной гражданской службы, утвержденных, в том числе приказами Управления. К ним относятся: 

- Регламент Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (приказ от 01.04.2010г. № 01-08-116);

- Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих Управления (приказ от 17.09.2008г. № 01-05-09);

- Положение о выплате поощрений, награждений, материальной помощи, надбавок и дополнительных выплат федеральным государственным гражданским служащим Управления (приказ от 30.09.2008г. № 01-05-18);

- Служебный распорядок и Правила внутреннего трудового распорядка Управления (приказ от 24.05.2010г. № 01-08-181);

- Инструкция «По оформлению и ведению личных дел федеральных государственных гражданских служащих Управления» (приказ от 28.01.2009г. № 01-06-05);

- Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков федеральным государственным гражданским служащим, работникам не являющимися федеральными государственными гражданскими служащими Управления (приказ от 28.01.2009г. № 01-06-06);

- Порядок работы конкурсной комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы (приказ от 17.05.2010г. № 01-08-166);

- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (приказ от 10.06.2009г. № 01-06-61);

- Порядок работы аттестационной комиссии Управления (приказ от 06.08.2009г. № 01-06-117);

- Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Управления (приказ от 04.09.2009г. № 01-06-164);

- Приказ «О создании комиссии по установлению стажа службы государственным гражданским служащим Управления» от 12.09.2008г. № 01-05-06;

- Приказ «Об образовании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы  Управления» от 18.09.2008г. № 01-05-10;

- Приказ «Об организации воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе» от 30.09.2008г. № 01-05-19;

- Приказ «О должностных окладах работников Управления, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки от 28.11.2008г. № 01-05-42/3;

- График отпусков федеральных государственных гражданских служащих Управления, работников Управления на 2010 год, утвержденный приказом от 14.12.2009г.;

- План повышения квалификации государственных гражданских служащих Управления на 1 полугодие 2010 года, утвержденный приказом от 29.12.2009г.;

- График проведения аттестации государственных гражданских служащих Управления на 2010 год, утвержденный приказом от 29.12.2009г. № 01-06-352;

- График проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Управления, утвержденный от 29.12.2009г. № 01-06-353;

- Порядок работы конкурсной комиссии Управления по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы (приказ от 17.05.2010г. № 01-08-166).

Перечисленные локальные нормативные акты Управления приняты также в развитие приказов Минюста России и регулируют:

- структуру, штатное расписание Управления;

- компетенцию, полномочия, права и обязанности федеральных государственных гражданских служащих Управления;

- организацию командирования федеральных государственных гражданских служащих Управления, порядок выезда начальника Управления за территорию Иркутской области;

- режим службы (работы) и время отдыха (очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков) государственных гражданских служащих Управления, а так же рациональную организацию труда, повышение его эффективности, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины;

- порядок установления и выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, премирования государственных гражданских служащих Управления, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, единовременного поощрения государственных гражданских служащих Управления за безупречную и эффективную служебную деятельность, должностные оклады работников, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки;

- учет персонифицированных данных, требования к порядку оформления, ведения, регистрации, хранения и учета личных дел государственных гражданских служащих Управления и доступа к ним, личных карточек государственных гражданских служащих Управления, трудовых книжек;

- порядок, процедуру сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Управления;

- состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов, обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Управления требований к служебному поведению, содействие в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества субъекта Российской Федерации и Российской Федерации;

- состав аттестационной комиссии, порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Управления, список федеральных государственных гражданских служащих Управления, подлежащих аттестации, сдачи квалификационного экзамена;

- процедуру и порядок проведения квалификационного экзамена;

- определение периода работы (службы), включаемых в стаж федеральной государственной гражданской службы, дающих право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и размера повышающего коэффициента за выслугу лет работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Управления;

- состав комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Управления;

- ведение воинского учета, бронирование граждан, пребывающих в запасе;

- проведение занятий по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих Управления.

Вместе с тем, в Управлении отсутствует практика применения следующих нормативных правовых актов:

указы Президента Российской Федерации:

- от 28.12.2006г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

- от 06.06.2007г. № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы»;

- от 22.01.2008г.  № 66 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в Аппарате исполнительного комитета Союза Беларуси и России, Секретариате парламентского собрания Союза Беларуси и России, Межгосударственном экономическом комитете экономического союза и Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых Государств»;

- от 30.04.2008г.  № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы»;

- от 21.05.2008г. № 830 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы»;

- от 10.03.2009г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»;

- от 21.12.2009г. № 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение»;

постановления Правительства Российской Федерации:

-  от 22.05.1998г. № 481 «О расширении прав руководителей федеральных органов исполнительной власти в использовании средств на содержание этих органов при сокращении численности работников»;

- от 21.04.2006г.  № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы»;

- от 10.04.2007г.  № 218 «Об обеспечении деятельности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и федеральных государственных образовательных учреждений, осуществляющих обучение государственных служащих»;

- от 11.08.2007г. № 514 «О Порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»;

- от 17.04.2008г. № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих»;

- от 26.05.2008г. № 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение»;

- 06.05.2008г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

приказы Минздравсоцразвития Российской Федерации:

- от 27.08.2008г. № 450н «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке федеральными государственными органами условий оплаты труда для работающих в них и в их территориальных органах работников»;

- от 14.12.2009г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»;

- от 21.12.2009г. № 1005н «Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2010 год».

В результате проведенного анализа применения законодательства в Управлении, а также принятых Управлением локальных актов, содержащих нормы трудового права, в сфере государственной гражданской службы можно сделать вывод о том, что в Управлении применяются основные федеральные законы, регулирующие правоотношения в рассматриваемой сфере, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные правовые акты, в развитие которых приняты локальные акты Управления.

Анализ применения законодательства в сфере противодействия коррупции в Управлении показал, что в целях формирования нетерпимости к коррупционному поведению в Управлении, в рамках повышения квалификации государственных служащих, на основании утвержденных приказами планов, проводится работа по профилактике коррупционных проявлений среди государственных гражданских служащих (статья 6 ФЗ № 273).

Профилактика коррупции в Управлении также осуществляется путем:

- размещения квалификационных требований в объявлениях на проведение конкурса в соответствии с требованиями указов Президента Российской Федерации от 01.02.2005г. № 112,  от 27.09.2005г. № 1131, от 26.07.2008г. № 1127;

- доведения под роспись до всех государственных гражданских служащих Управления  выписок из статей 16, 17 ФЗ № 79, Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002г. № 885, с приобщением их к материалам личного дела;

- обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ;

- усиления контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ;

- оптимизации и конкретизации полномочий Управления и его работников, которые отражены в административных и должностных регламентах в соответствии с ведомственным нормативными правовыми актами Минюста России;

- предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Управления в соответствии с требованиями Указов Президента Российской Федерации от 18.05.09г. № 559, 561, от 21.09.2009г. № 1065 и приказа Минюста России от 24.08.09г. № 262.

В Управлении осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Иркутской области, Уставов муниципальных образований Иркутской области и муниципальных правовых актов  о внесении изменений в уставы муниципальных образований. По состоянию на 01.06.2010г. в Управлении рассмотрено 737 документов, в 17 выявлено наличие коррупциогенных факторов.

На основании положений Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009г. № 1066, путем направления запросов в соответствующие организации (ИЦ ГУВД, высшие учебные заведения, по местам работы за последние 5 лет) в Управлении осуществляется проверка в установленном порядке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы. Так, в 2009-2010гг. проведено таких проверок в отношении 47 кандидатов, подавших заявления на участие в конкурсах, и в отношении 27 служащих Управления, с целью приведения личных дел государственных гражданских служащих в соответствие с предъявляемыми требованиями.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009г. № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению. Методические рекомендации по реализации положений данного Указа поступили в Управление 16.03.2010г., в связи с чем практика применения в Управлении начинает формироваться.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ применения законодательства в органах государственной власти Иркутской области

 

В целях сбора и обобщения информации о применении законодательства в сфере государственной гражданской службы в органах государственной власти Иркутской области Управлением подготовлены и направлены соответствующие запросы в прокуратуру Иркутской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Законодательное Собрание и Правительство Иркутской области, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, государственную инспекцию труда Иркутской области, Иркутское областное объединение организаций профсоюзов, адвокатскую палату Иркутской области, а также Уполномоченному по правам человека в Иркутской области.

Согласно информации, предоставленной Правительством Иркутской области, по результатам анализа практической деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области проблемы правоприменения в сфере государственной гражданской службы могут быть структурированы следующим образом:

- проблемы, связанные с отсутствием на федеральном уровне нормативных правовых актов, которые должны быть приняты в целях развития и детализации отдельных норм федерального законодательства;

- проблемы, связанные с внутренними противоречиями отдельных положений федеральных законов;

- проблемы, связанные с отсутствием регулирования отдельных вопросов поступления, прохождения гражданской службы и с увольнением с гражданской службы.

Законодательное Собрание Иркутской области также указывает на несовершенство законодательства и на необходимость его корректировки.

Согласно ответу Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области вопросов правоприменения в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции не имеется. Однако в рамках реализации пункта 1 Плана мероприятий Программы развития государственной гражданской службы Иркутской области на 2010 - 2013 годы, утвержденной указом Губернатора Иркутской области от 30.04.2010г. № 88-уг, министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предусмотрено проведение мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы Иркутской области, итогом которого будут являться информационные справки о результатах правоприменительной практики.

Согласно информации, полученной из Государственной инспекции труда в Иркутской области (далее - ГИТ), в целях предотвращения совершения коррупционных правонарушений, а также предотвращения нарушения требований законодательства, предъявляемых к государственным гражданским служащим, в ГИТ осуществляется комплекс мероприятий, среди которых:

- действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

- утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в ГИТ, во исполнение которого регулярно проводятся мероприятия разъяснительного характера, направленные на предупреждение коррупции, выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции;

- анализируются жалобы и обращения граждан, с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях;

- проверяются факты, связанные с обжалованием и отменой в судебном порядке решений государственных инспекторов труда при осуществлении ими надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства:

- утвержден перечень коррупционных должностей, а также примерный перечень коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих ГИТ;

- в целях противодействия коррупции в области закупок для государственных нужд проводится сопоставительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию;

- в практическую деятельность ГИТ активно внедряется автоматизированная информационная система обеспечения надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Случаев совершения гражданскими служащими нарушений требований к служебному поведению, установления личной заинтересованности, которая могла бы привести к конфликту интересов, а также случаев совершения коррупционных правонарушений в ГИТ в 2009-2010гг. не выявлено.

Иркутское областное объединение организаций профсоюзов в своем ответе сделало акцент на существующие проблемы в сфере государственной гражданской службы и сообщило, что:

- большинство руководителей государственных учреждений негативно относятся к представительству работников через первичные профсоюзные организации, так как видят в них противовес авторитарным методам управления (например, Правительство Иркутской области, Управление федеральной службы судебных приставов по Иркутской области). В связи с этим, не разрабатываются эффективные инструменты взаимодействия государственной службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю;

- отсутствуют стимулирующие механизмы государственных служащих для исполнения служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, не выплачиваются прописанные в нормативных правовых актах стимулирующие выплаты в виде ежегодной индексации заработной платы, а также премиальные выплаты по итогам работы.

Уполномоченный по правам человека в Иркутской области также обратил внимание на существующие проблемы правоприменения, связанные с:

- несовершенством правового регулирования рассматриваемых правоотношений:

- отсутствием четкого механизма контроля  за соблюдением ограничений и запретов, установленных для государственных служащих;

- несовершенством организационных основ государственной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ судебной практики в сфере государственной гражданской службы

 

В целях проведения анализа судебной практики по вопросам государственной гражданской службы в Российской Федерации проведен сбор и обобщение решений Конституционного суда Российской Федерации и решений Верховного суда Российской Федерации за период с 2005г. по 2010г. по вопросам финансирования государственной гражданской службы; наименования и соотношения должностей государственной гражданской службы; поступления на государственную гражданскую службу, ее прохождения и увольнения со службы; исчисления стажа государственной гражданской службы; оплаты труда и пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих, а также по вопросам установления и реализации государственных  гарантий государственных гражданских служащих.

Конституционным судом Российской Федерации (далее – КС РФ) в сфере государственной гражданской службы рассмотрены следующие вопросы:

- конституционность положений, не предоставляющих право субъектам Российской Федерации согласовывать назначение руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти (определение КС РФ от 04.06.2007г. № 424-О-О);

-  конституционность ограничений, связанных с гражданской службой (определение КС РФ от 15.04.2008г. № 233-О-О);

- конституционность статьи 29 «Изменение существенных условий служебного контракта» ФЗ № 79 в части прекращения служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, в связи с отказом государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (определение КС РФ от 26.01.2010г. № 28-О-О).

Все перечисленные нормы признаны соответствующими Конституции Российской Федерации.

В практике Верховного суда Российской Федерации (далее – ВС РФ) рассматриваются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отдельные вопросы государственной гражданской службы,  на предмет их соответствия федеральному законодательству.

Так, типичным нарушением федерального законодательства субъектами Российской Федерации в принимаемых ими нормативных правовых актах является превышение нормотворческих полномочий в различных областях законодательства в сфере государственной гражданской службы. К ним относятся:

-  установление средств федерального бюджета в качестве возможного источника финансирования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Данное положение противоречит статье 18 ФЗ № 58, статье 65 ФЗ № 79, статье 26.3 ФЗ № 184, поскольку свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации нормотворческих полномочий в области законодательства о государственной службе (определение ВС РФ от 03.09.2008г. № 64-Г08-12);

- установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соотношения должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и должностей федеральной государственной гражданской службы. Данным регулированием нарушены положения пункта 4 статьи 8 ФЗ № 58, согласно которым такого рода соотношение должностей определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации и таким образом отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти (определения ВС РФ от 14.11.2007г. № 7-Г07-17, от 26.03.2008г. № 1-Г08-7);

- установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации оснований, при которых не требуется проведение конкурса для замещения должности государственной гражданской службы, признаны противоречащими статье 22 ФЗ № 79 и недействующими, поскольку указанная статья предусматривает исчерпывающий перечень таких оснований (определение ВС РФ от 14.03.2007г. № 91-Г07-2);

- установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации  порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей не входит в компетенцию субъектов Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 54 ФЗ № 79 данное полномочие реализовывается Президентом Российской Федерации (определения ВС РФ от 01.02.2006г. № 46-Г05-29, от 29.03.2006г. № 1-Г06-4);

- установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации видов надбавок к должностному окладу, не предусмотренных федеральным законодательством (определение ВС РФ от 08.06.2005г. № 58-Г05-11);

- установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации размеров оплаты труда государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, превышающих размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений при условии, что данные регионы являются дотационными (определения ВС РФ от 16.02.2005г. № 32-Г04-20, от 08.06.2005г. № 58-Г05-11, от 20.12.2006г. № 1-Г06-33, от 05.09.2007г. № 6-Г07-6).

Также возникают проблемы правоприменения при установлении наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, связанные с правильным отнесением определенного вида должностей к соответствующим категориям и группам. В данных случаях ВС РФ исходит из того, что Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается с учетом структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, и, соответственно, должен быть идентичным (определения ВС РФ от 14.05.2008г. № 51-Г08-17, от 10.02.2010г. № 63-Г09-3).

Предметом судебных разбирательств является также оспаривание нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в которых предусмотрено неверное разграничение должностей на должности государственной гражданской службы и государственные должности. В связи с этим, такие нормативные правовые акты ущемляют права неопределенного круга лиц, занимающих и могущих занять эти должности в последующем, а, принимая оспариваемые нормы об отнесении государственных должностей к должностям государственной гражданской службы, и наоборот, законодатели субъектов Российской Федерации выходят за пределы своей компетенции (определения ВС РФ от 19.04.2006г. № 81-Г06-2, от 15.11.2006г. № 60-Г06-19, от 16.01.2008г. № 33-Г07-17).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ судебной практики в сфере противодействия коррупции

 

В целях сбора и обобщения информации о наличии и состоянии судебной практики в сфере противодействия коррупции Управлением исследованы материалы, которые содержатся в справочно-правовой системе КонсультантПлюс, а также подготовлен и направлен соответствующий запрос в Иркутский областной суд.

Информация, предоставленная Иркутским областным судом, свидетельствует о проведении анализа практики рассмотрения уголовных дел о коррупции, рассмотренных судами Иркутской области за 2006-2009гг. Сведения о количестве поступления дел и результатах их рассмотрения подготовлены на основании данных, предоставленных судами Иркутской области.

Анализ данной категории дел проведен с учетом положений ФЗ № 273.

Несмотря на латентный характер коррупционных преступлений, статистические данные о состоянии преступности в Иркутской области свидетельствуют о наличии в области данных уголовных дел.

 

Динамика поступивших и рассмотренных судами области уголовных дел коррупционной направленности за период с 2006 года по 2009 год.

     В период с 2006г. по 2009г. судами области рассмотрены уголовные дела о коррупции в отношении 1440 лиц, из которых рассмотрено дел в отношении 1082 лиц, в том числе: с постановлением приговора – в отношении 766 лиц (осуждено 726 лиц, оправдано – 50 лиц), прекращено дел в отношении 145 лиц, возвращено прокурору в порядке статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации – в отношении 169 лиц, применены принудительные меры медицинского характера в отношении 2 лиц.

Общая динамика рассмотрения уголовных дел о коррупции за период с 2006г. по 2009г. выразилась в увеличении количества лиц, в отношении которых:

- уголовные дела находились в производстве – на 12,6 %;

- рассмотрены уголовные дела – на 18 %;

- постановлен приговор – на 33 %;

- в отношении осужденных – на 38 %.

Количественные показатели уменьшились в отношении лиц:

- оправданных – на 25 %;

- в отношении которых уголовные дела прекращены – на 37,5 %;

- по рассмотрению уголовных дел которых, дела возвращены прокурору – на 4,8 %.

Всего за рассмотренный период по преступлениям о коммерческом подкупе, о злоупотреблении должностными полномочиями, о превышении должностных полномочий, о получении и о даче взятки (далее – преступления против государственной власти) в производстве находились уголовные дела в отношении 678 лиц, из которых рассмотрено дел в отношении 488 лиц, в том числе: с постановлением приговора – в отношении 384 лиц (осуждено 361 лицо, оправдано – 33 лица), прекращено дел в отношении 47 лиц, возвращено прокурору в порядке статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации – в отношении 57 лиц.

Динамика рассмотрения уголовных дел за период с 2006г. по 2009г. по преступлениям против государственной власти выразилась в увеличении количества лиц, в отношении которых:

- уголовные дела находились в производстве – на 34,6 %;

- рассмотрены уголовные дела – на 58,5 %;

- постановлен приговор – на 105,9 %;

- в отношении осужденных – на 132,7 %.

Количественные показатели уменьшились в отношении лиц:

- оправданных – на 67 %;

- в отношении которых уголовные дела прекращены – на 55,6 %;

- по рассмотрению уголовных дел которых, дела возвращены прокурору – на 21,5 %.

По другим преступлениям коррупционной направленности в указанный период находилось в производстве уголовных дел в отношении 762 лиц, из которых рассмотрено дел в отношении 594 лиц, в том числе: с постановлением приговора – в отношении 382 лиц (осуждено 365 лиц, оправдано – 17 лиц), прекращено дел в отношении 98 лиц, возвращено прокурору в порядке статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации – в отношении 112 лиц, применены принудительные меры медицинского характера в отношении 2 лиц.

Динамика рассмотрения уголовных дел за период с 2006г. по 2009г. по другим преступлениям коррупционной направленности выразилась в увеличении количества лиц, по рассмотрению уголовных дел которых:

- дела возвращены прокурору – на 28,5 %;

- лица оправданы – на 100%.

Количественные показатели уменьшились в отношении лиц:

- уголовные дела которых находились в производстве – на 5,5 %;

- рассмотрены уголовные дела – на 9,7%;

- постановлен приговор – на 17,9 %;

- осужденных – на 21,8 %;

- по рассмотрению уголовных дел которых, дела возвращены прокурору – на 22,8 %.

Сравнительный анализ приведенных статистических данных также показал, что по другим преступлениям коррупционной направленности в производстве находились уголовные дела в отношении 52,9% лиц, от общего количества данных лиц. Количество лиц, в отношении которых рассмотрены такие уголовные дела, на 4,89% больше, чем количество лиц, в отношении которых рассмотрены уголовные дела  по преступлениям против государственной власти. Количественные показатели осужденных лиц, лиц, в отношении которых прекращены дела, а также лиц, в отношении которых уголовные дела возвращены прокурору по другим преступлениям также превышают количественные показатели преступлений против государственной власти на  0,2%, 17,58% и 16,27% соответственно. Вместе с тем, несмотря на общую тенденцию преобладания количественных показателей других преступлений коррупционной направленности, количество лиц, в отношении которых вынесены приговоры, а также количество оправданных лиц по преступлениям против государственной власти превышают аналогичные показатели по другим преступлениям коррупционной направленности на 0,13% и на 16 % соответственно.

Анализ результативности рассмотрения уголовных дел судами показал, что, из находившихся в производстве уголовных дел, в отношении 71,9% лиц (по преступлениям против государственной власти) и в отношении 77,9% лиц (по другим преступлениям коррупционной направленности) дела рассмотрены судами. При этом рассмотрение уголовных дел судами оказалось выше по преступлениям против государственной власти. Так, количество лиц, в отношении которых вынесен приговор, составило 78,6% от общего количества рассмотренных уголовных дел по преступлениям данной категории, по сравнению с показателем в 64,3% по другим преступлениям коррупционной направленности. Количество уголовных дел, которые были прекращены, либо возвращены прокурору по преступлениям против государственной власти, составило 9,6% (прекращено) и 11,6% (возвращено прокурору) от общего количества уголовных дел данной категории, рассмотренных судами. Аналогичные показатели по другим преступлениям коррупционной направленности составили 16,4% и 18,8% соответственно. Вместе с тем, количество осужденных лиц по преступлениям против государственной власти оказалось меньше (94%), чем количество осужденных лиц по другим преступлениям коррупционной направленности (95%). Таким образом, результативность рассмотрения судами уголовных дел по преступлениям против государственной власти оказалась выше.

 

Анализ статистических данных о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции в Иркутской области

 

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (Иркутскстат) предоставил сводные данные по органам государственной власти Иркутской области за 2009г.

Согласно данной информации по штатным расписаниям в Иркутской области предусмотрено 188 государственных должностей, 4516 должностей государственной гражданской службы, 984,5 должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы, 1093 единиц другого персонала. Анализ указанных данных показал, что 2,77 % от общего количества единиц, предусмотренных штатными расписаниями, составляют государственные должности; 66,59% – должности государственной гражданской службы; 14,5% – должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы; 16,11%  – другой персонал. Таким образом, наибольшее количество составляют должности государственной гражданской службы, а наименьшее – государственные должности.

 

 

Показатели численности работников, фактически осуществляющих трудовую деятельность, и показатели численности среднесписочного состава работников, предусмотренных штатными расписаниями, за указанный период демонстрируют постоянную неукомлектованность штата в среднем на 7%.

Согласно предоставленной информации на оплату труда работников в 2009г. начислено 2083671,2 тыс.руб., из которых 10,27 % от общего количества начисленных средств - на оплату труда лиц, замещающих государственные должности; 75,4% - на оплату труда лиц, замещающих должности государственной гражданской службы; 7,42% - на оплату труда лиц, не замещающими должности государственной гражданской службы; 6,9%  – на оплату труда другого персонала.

Средний доход за 2009г. в среднем составил:

- лиц, замещающих государственные должности, – 1223,28 тыс.руб.;

- лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, – 366,61 тыс.руб.;

- лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, – 168,77тыс.руб.;

- лиц, относящихся к другому персоналу, – 326,23 тыс.руб.

 

 

Таким образом, наибольший расход бюджетных средств направлен на оплату труда государственных гражданских служащих (75,4%), заработная плата которых в среднем в 4 раза меньше, чем у лиц, замещающих государственные должности (соотношение 366,61 тыс.руб. к 1223,28 тыс.руб. соответственно).

Численность работников, получивших дополнительное образование в 2009г., составила:

- 3 человека по образовательной программе по повышению квалификации из числа лиц, замещающих государственные должности;

- 219 человек по образовательной программе по профессиональной переподготовке (6) и по повышению квалификации (213) из числа лиц, замещающих должности государственной гражданской службы.

На основании изложенного 1,64% от общего количества лиц, замещающих государственные должности, и 5,12% от общего количества лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, получили дополнительное профессиональное образование в 2009г.

Таким образом, общее количество лиц, замещающих должности государственной гражданской службы и прошедших обучение за рассмотренный период, составило на 4 % больше количества лиц, замещающих государственные должности и прошедших обучение. Обучение по образовательным программам стажировки и дополнительного профессионального образования за пределами территории Российской Федерации в 2009г. не проводилось.

Анализ дополнительного образования среди государственных гражданских служащих показал, что наибольший процент прошедших обучение составили руководители (8,27% от общего количества руководителей). Также прошли обучение в 2009 году 7,9% от общего количества обеспечивающих специалистов, 3,7% от общего количества специалистов  и  2,6% от общего количества помощников (советников).

Всего государственные должности и должности государственной гражданской службы занимают 3507 женщин и 949 мужчин (78,7 % и 21,29% от общего количества рассматриваемых лиц соответственно). Из них дополнительное профессиональное образование в 2009г. получило 3,67% женщин и 9,79% мужчин. Таким образом, несмотря на то, что общее количество женщин в рассматриваемой сфере составило почти в 4 раза больше, чем мужчин, дополнительное образование получило почти в 3 раза больше последних.

Впервые поступило на государственную службу в 2009г.  5,38% от общего количества служащих, из них дополнительное образование получили 6,6%, что составило 7,2% от общего количества лиц, прошедших обучение в 2009г. По государственному заказу дополнительно обучено всего 3,61%  лиц от общего количества лиц, занимающих государственные должности и должности государственной гражданской службы, при этом лица, замещающие государственные должности, по государственному заказу обучение не проходили, в связи с чем фактически обучение по госзаказу прошло в отношении 3,76% государственных гражданских служащих от их общего числа.

Из общей численности работников, замещавших должности государственной гражданской службы, прошли аттестацию всего 252 человека (5,9%). В кадровый резерв включены всего 405 человек, из них по конкурсу – 390 (96%). Классный чин присвоен 1258 государственным гражданским служащим, из них по результатам квалификационного экзамена – 993 (79%), из них впервые поступившие на государственную гражданскую службу 105 (10,57%). Привлечены к дисциплинарной ответственности 56 служащих, что составило 1,31% от общего числа государственных гражданских служащих.

Движение работников, замещавших государственные должности, и должности государственной гражданской службы показал, что в 2009г. вновь принято на работу 639 человек, из них: 88 по конкурсу (13,7%), из кадрового резерва 78(12%),  по срочному служебному контракту 344 (54%). Таким образом, на постоянной основе на службу принято 295 человек. Всего принято 15% от общего количества государственных гражданских служащих.

В 2009г. с государственной службы выбыло 469 человек, что составляет 11% от общего количества государственных гражданских служащих (и 73,3% от поступивших в рассматриваемом периоде служащих). Из них 306 (65,2%) выбыло по собственному желанию, а 5 (1%) – в связи с совершением дисциплинарного проступка.

При детальном разграничении движения служащих можно сделать следующий вывод. Всего в 2009г. поступило 639, из них: на постоянной основе – 295, по срочному служебному контракту – 344.  Всего выбыло – 469, из них: 311, работающих на постоянной основе, и 158, работающих по срочному служебному контракту.

Таким образом, наблюдается тенденция увеличения количества добровольных уходов с государственной гражданской службы служащих, работающих на постоянной основе, на 5 %

Статистические данные в сфере противодействия коррупции в Иркутской области приведены 22.12.2009г. на Координационном совещании по противодействию коррупции при Прокуратуре Иркутской области.

Согласно предоставленным материалам учет реализации мер по противодействию коррупции органами прокуратуры осуществляется по 4 основным направлениям. К ним относятся:

- выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и их проектах;

- выявление нарушений в ходе проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции;

- регистрация преступлений коррупционной направленности;

- обвинительные / оправдательные приговоры.

Статистические данные, предоставленные за 2008-2009гг., позволяют сделать вывод о том, что количественные показатели по всем указанным направлениями за 2 года увеличились в среднем на 49%.

Наибольший процент прироста (105%) составил показатель количества нормативных правовых актов и их проектов, в которых выявлены коррупциогенные факторы. Так, в 2008г. в 545 актах (проектах) выявлены коррупциогенные факторы, из них в 12 областных, что составило 2,2 % от общего количества актов (проектов), содержащих коррупциогенные факторы. В указанный период коррупциогенные факторы устранены в 361 акте (проекте), что составило 66,2 % от общего числа таких актов (проектов), из которых 8 областных (что составило 66,6% от общего количества областных актов (проектов), в которых выявлены коррупциогенные факторы).

В 2009г. в 1118 актах (проектах) выявлены коррупциогенные факторы, из них в 46 областных, что составило 4,1 % от общего количества актов (проектов), содержащих коррупциогенные факторы (данный показатель увеличился по сравнению с 2008г. на 1,9%). В указанный период коррупциогенные факторы устранены в 916 акте (проекте), что составило 81,9 % от общего числа таких актов (проектов). Данный показатель увеличился по сравнению с 2008г. на 15,7%. Всего в 2009г. коррупциогенные факторы устранены в 37 областных актах (проектах), что составило 80,6% от общего количества областных актов (проектов), в которых выявлены коррупциогенные факторы). Данный показатель по сравнению с 2008г. увеличился на 20%.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что наибольшее количество коррупциогенных факторов содержится в муниципальных правовых актах и их проектах (в среднем 97 %), а интенсивнее они устраняются в областных нормативных правовых актах и их проектах (в среднем в 70%).  Увеличение количественных показателей за рассмотренный период произошло по всем направлениям. В связи с чем можно констатировать факт интенсивного осуществления мер по противодействию коррупции, в виде ее профилактики.

Прокуратурой Иркутской области постоянно проводятся проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, государственной службе.

Так, в 2009 году исполнение законодательства о государственной гражданской службе проверено в 27 территориальных подразделениях федеральных, 5 областных органах исполнительной власти. Практически во всех проверенных организациях до прокурорского вмешательства дополнения в контракты государственных служащих не вносились, порядок уведомления о фактах склонения к совершению коррупционных нарушений не разрабатывался. В ходе проверок выявлены факты участия служащих в деятельности коммерческих предприятий, занятие индивидуальным предпринимательством, непредставление сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, предоставления поддельных дипломов при поступлении на государственную службу.

Всего за 11 месяцев 2009 года выявлено около 3200 нарушений законодательства о государственной, о противодействии коррупции, что более чем на 1 тысячу превышает показатель за 2008г. По выявленным нарушениям внесено более 800 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности более 100 должностных лиц. Предостережение о недопустимости нарушения закона вынесено в отношении 327 лиц.

Приняты меры по возмещению государству ущерба, причиненного правонарушениями коррупционной направленности. Так, подготовлено и направлено в арбитражный суд 22 иска о признании не действительными торгов и заключенных по их результатам договоров купли-продажи лесных насаждений.

За 11 месяцев 2009 года на территории Иркутской области зарегистрировано 310 должностных преступлений. Выявлено 94 преступления о взяточничестве. Судами Иркутской области рассмотрено 71 уголовное дело коррупционной направленности, по 68 уголовным делам вынесены обвинительные приговоры в отношении 70 лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ и оценка общественного мнения по вопросам государственной гражданской службы, противодействия коррупции (анализ анкетирования государственных гражданских служащих)

 

Анкетирование проведено в отношении 34 государственных гражданских служащих Управления, большинство из которых считают, что они в достаточной степени информированы о законодательстве в сфере гражданской службы, особенностях его применения, ходе его реализации, а также знают о наличии в Управлении разъяснений по применению отдельных положений Закона.

По результатам сравнительного исследования по вопросу о том, какими нормативными правовыми актами, прежде всего, руководствуются служащие Управления в своей деятельности, было выяснено, что служащие в возрасте менее 25 лет в большей степени руководствуются Конституцией Российской Федерации, в то время как служащие в возрасте 40-50 лет практически в равной степени – Конституцией Российской Федерации, ФЗ № 79, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Так, служащие в возрасте менее 25 лет, находящиеся в старшей группе должностей, при принятии решений руководствуются прямыми предписаниями закона (88% опрошенных) и поручениями вышестоящих органов (12 % опрошенных), в то же время служащие в возрасте от 25 до 50 лет, в ведущей группе должностей прямых предписаний закона придерживаются в 100 % случаев.

При наличии противоречий между ФЗ № 79 и другими актами служащие в возрасте менее 25 лет со стажем службы менее 3 лет  отдают приоритет Конституции Российской Федерации (81 %), иным федеральным законам (13%), распоряжениям руководителя (19 %), а служащие в возрасте от 25 лет, со стажем службы более 5 лет, в ведущей группе должностей – Конституции Российской Федерации, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации.

Трудностями в применении ФЗ № 79 служащими названы:

- отсутствие возможности работать по совместительству;

- ошибочное толкование норм в процессе применения нормативных правовых актов;

- пробелы и коллизии нормативных правовых актов.

По мнению служащих, в наибольшей мере мешают эффективной реализации ФЗ № 79 пробелы в данном законе, отсутствие актов, конкретизирующих его отсылочные нормы, а также ошибочные толкования норм права в процессе их применения.

Среди предложенных сотрудниками Управления мер для повышения эффективности реализации ФЗ № 79 названы:

- повышение заработной платы служащих;

- достаточное финансирование территориальных органов;

- проведение обучения государственных гражданских служащих;

- подготовка докладов на местные совещания тестирование;

- разработка норм, конкретизирующих действующие нормативные правовые акты;

- своевременное информирование служащих об изменении Закона;

- более детальное изучение закона;

- финансирование социальной защищенности  государственных гражданских служащих;

- принятие подзаконных актов в развитие действующих нормативных правовых актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Анализ и оценка общественного мнения по вопросам государственной гражданской службы, противодействия коррупции (анализ анкетирования иных граждан)

 

Анкетирование проведено в отношении 69  граждан, из которых 7 служащих (10,15%), 5 представителей коммерческих структур (7,25%), 3 пенсионера (4,35%),  51 студент (73,91%).

Обобщенная информация по анкетированию представлена в нижеследующей таблице.

                                                               Варианты ответов

 

 

 

Вопросы

Социальный статус

Служащий

(7 человек)

Представитель коммерческой структуры

(5 человек)

Пенсионер

(3 человека)

Студент

(51 человек)

Иное

(3 человека)

Знаете ли Вы о законе, нормативных правовых актах, направленных на предотвращение коррупции, знакомы ли с их содержанием?

Знаю, знаком

 

57%

40%

-

75%

33%

Знаю, не знаком

 

43%

60%

33%

22%

67%

Нет

не знаю

-

-

67%

2%

-

Иное

 

-

-

-

2%

-

Одобряете ли Вы положения, содержащиеся в законе, нормативных правовых актах по противодействию коррупции?

В целом одобряю

 

43%

40%

-

37%

100%

Не одобряю

 

14%

20%

67%

27%

-

Безразлично

 

-

-

-

2%

-

Затрудняюсь ответить

43%

20%

33%

26%

-

Иное

 

-

20%

-

8%

-

Как часто Вы обращаетесь к гражданским служащим для получения государственных услуг?

Постоянно

 

29%

20%

-

8%

33%

Эпизодически

 

43%

60%

100%

63%

67%

Затрудняюсь ответить

 

29%

20%

-

29%

-

Укажите, кто, по Вашему мнению, контролирует деятельность гражданских служащих?

(несколько вариантов ответов)

Непосредственный

 начальник

71%

40%

33%

47,05

33%

Вышестоящие

органы

71%

40%

-

55%

-

Прокуратура

 

86%

60%

67%

35%

67%

Общественность

 

14%

20%

-

6%

-

Иное

 

-

-

-

8%

-

Затрудняюсь

ответить

-

-

-

8%

-

Укажите, каковы на Ваш взгляд, причины коррупционных проявлений на государственной гражданской службе?

(несколько вариантов ответов)

Неразвитость

институтов общественного контроля

29%

20%

67%

39%

100%

Недостаточная открытость информации о предоставлении государственных услуг

43%

60%

67%

37%

67%

Слабый

внутренний

контроль

14%

-

33%

61%

67%

Экономические

факторы

43%

80%

33%

45%

67%

Высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями

29%

-

-

10%

67%

Неприменение мер ответственности за должностные нарушения

43%

20%

67%

49%

33%

Низкое качество

норм закона

29%

40%

67%

51%

33%

Невысокая

правовая культура

43%

20%

33%

71%

67%

Низкая степень регламентации работы чиновников

29%

40%

33%

29%

33%


Анализ анкетирования показал, что о законах и иных нормативных правовых  актах, направленных на предотвращение коррупции:

- знают, а также знакомы с их содержанием 65,22% опрошенных;

- знают, но не знакомы с их содержанием 28,99% опрошенных;

- не знают 1,45% опрошенных.

Положения нормативных правовых актов по противодействию коррупции одобряют 39,13% опрошенных и не одобряют - 26,09%. При этом не одобряют соответствующие положения 37% студентов, 40% представителей коммерческих структур и 43% служащих.

Для получения государственных услуг к гражданским служащим эпизодически обращаются 62,3% опрошенных, 11,6% опрошенных лиц обращаются постоянно. При этом постоянно за соответствующими услугами обращаются 29% служащих, 20% представителей коммерческих структур, 100% пенсионеров, 63% студентов.

Среди причин, негативно влияющих на качество предоставляемых государственных услуг, респонденты указали:

- низкий уровень обслуживания, в том числе грубое отношение служащих к лицам, обратившимся за получением государственных услуг, низкий уровень квалификации служащих, отсутствие удобств;

- отсутствие разъяснений по порядку обращения и оформления документов;

- постоянные очереди;

- несоответствие информации, предоставленной на официальных сайтах государственных органов, информации, размещенной на стендах в помещениях, в которых осуществляют свою деятельность соответствующие государственные органы;

- неэффективность государственных услуг;

- волокиту, бюрократию;

- незаинтересованность в исполнении со стороны служащих;

- несвоевременность предоставления государственных услуг.

Среди коррупционных проявлений названы:

- неопределенные сроки оказания государственных услуг;

- широта дискреционных полномочий;

- инициатива граждан, обратившихся за оказанием государственных услуг, по совершению коррупционных правонарушений;

- низкий уровень оплаты труда служащих;

- дистанцированность государственных органов от народа;

- семейственность.

В том, что деятельность государственных служащих подконтрольна, в первую очередь, вышестоящим органам, уверены 50,7% опрошенных, также контроль, по мнению респондентов,   осуществляет непосредственный начальник (мнение 47,8% опрошенных) и органы прокуратуры (44,9% опрошенных). Следует отметить, что 5,8% опрошенных считают, что деятельность государственных служащих никто не контролирует.

Среди причин коррупционных проявлений респонденты отдали наибольшее количество голосов невысокой правовой культуре (62,3%), слабому внутреннему контролю (50,7%),  низкому качеству норм закона и экономическим факторам (47,8%).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что основную массу опрошенных граждан составили студенты, из которых 75% знают соответствующие нормативные правовые акты, а также их содержание; из 100% опрошенных служащих данной информацией обладают всего 57% , а из 100% представителей коммерческих структур – 40%. К положениям нормативных правовых актов по противодействию коррупции опрошенные граждане относятся весьма критично, почти в 40% случаев неодобрительно. Для получения государственных услуг граждане в основном обращаются эпизодически. По мнению большинства опрошенных контроль за деятельностью служащих осуществляет прокуратура (в этом уверены 85,7% служащих), вышестоящие органы и непосредственный начальник (мнение 71,4% служащих). Необходимо отметить, что 20% представителей коммерческих структур, 14,3% служащих, а также 5,9 % студентов считают, что деятельность государственных гражданских служащих контролирует общественность. Среди причин коррупционных проявлений на государственной службе служащие отдают приоритет недостаточной открытости  информации о предоставлении государственных услуг (42,9%), экономическим факторам (42,9%), неприменению мер ответственности за должностные нарушения (42,9%), невысокой правовой культуре (42,9%); представители коммерческих структур – экономическим факторам (80%); пенсионеры – в том числе неразвитости института общественного контроля (66,6%); студенты – слабому внутреннему контролю (60,8%), невысокой правовой культуре (70,6%).

В целях совершенствования института государственной гражданской службы респондентами предложено:

- искоренить взяточничество;

- повысить оплату труда государственных гражданских служащих;

- рассмотреть вопрос стимулирования государственных гражданских служащих;

- четко регламентировать функции служащих;

- осуществлять психологическое тестирование служащих;

- формировать уважительное отношение служащих к лицам, обращающимся за получением государственных услуг;

- повышать уровень образования и культуры служащих;

- повышать качество кадрового резерва;

- повышать удобства в помещениях для работы с гражданами;

- обеспечить осуществление деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению;

- обеспечить открытость органов публичной власти;

- не допускать влияния родственных связей при поступлении на государственную службу.

Результаты мониторинга средств массовой информации о состоянии и проблемах правоприменения в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции

 

В целях определения общего состояния и проблем правоприменения в сфере государственной гражданской службы в Российской Федерации проанализировано более 350 статей, опубликованных в 2004-2010гг. более чем в 40 журналах и газетах, среди которых: «Адвокат», «Административное право», «Административное и муниципальное право», «Административное право и процесс», «Администратор суда», «Арбитражный и гражданский процесс», «Безопасность бизнеса», «Бизнес-адвокат», «Вестник Арбитражного суда города Москвы», «Вестник гражданского права», «Военно-юридический журнал», «Государственная власть и местное самоуправление», «Журнал российского права», «Законность», «Законодательство и экономика», «Законы России: опыт, анализ, практика», «Информационное право», «История государства и права», «Конституционное и муниципальное право», «Корпоративный юрист», «Медицинское право», «Международное публичное и частное право», «Мировой судья», «Муниципальная служба: правовые вопросы», «Налоги», «Нотариус», «Право в Вооруженных Силах», «Право и политика», «Российский следователь», «Российский судья», «Российская юстиция», «Семейное и жилищное право», «Современное право», «Социальное и пенсионное право», «Спорт: экономика, право, управление», «Таможенное дело», «Транспортное право», «Трудовое право», «Уголовное право», «Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление», «Финансовое право», «ЭЖ-Юрист», «Юридический мир», «Юрист-международник».

Самыми актуальными и наиболее часто анализируемыми вопросами в сфере государственной гражданской службы являются:

- история развития института государственной службы в России;

- состояние законодательства в сфере государственной гражданской службы, в том числе его изменения, проблемы и перспективы развития;

- зарубежный опыт в регулировании вопросов государственной гражданской службы, практика реализации соответствующих правовых норм.

Отношение к государственной службе, к ее организации и регламентированию, к ее прохождению чиновниками служит показателем устройства государства и его аппарата. Россия позже других стран приступила к формированию системы государственной службы, которая изначальна была урегулирована большим количеством разрозненных нормативных правовых актов, которые постепенно консолидировались в законодательстве о государственной службе. Анализ положительных и отрицательных моментов в развитии института государственной службы в России позволяет выявить причины негативных (позитивных) явлений в прошлом с целью их предотвращения (повторения) в будущем, а также усовершенствовать имеющиеся положительные тенденции. В связи с этим в историко-познавательном плане интересны все правовые документы в данной сфере. Понимая изложенное, многие современные ученые уделяют особое внимание данному исследованию, что отражено в рассмотренных материалах, опубликованных в журналах и газетах.

Наряду с изучением развития института государственной службы в прошлом, постоянно происходит анализ изменений законодательства в настоящем. Так, анализу подвержены изменения как нормативных правовых актов, непосредственно направленных на регулирование правоотношений в сфере государственной гражданской службы, так и опосредованно, как теоретические изменения в данной сфере, так и практика их применения.

В настоящее время правовой институт государственной службы является межотраслевым. Регулирование соответствующих отношений осуществляется Конституцией Российской Федерации; федеральными законами; подзаконными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов, в которых содержатся не только нормы права, регулирующие правоотношения в сфере государственной гражданской службы, но и нормы права, регулирующие общие положения в сфере трудовых правоотношений. Таким образом, внимание ученых и практиков уделено не только нормам, непосредственно регулирующим отношения государственной гражданской службы, и нормам трудового права, но также их соотношению.

При изучении соответствующих нормативных правовых актов и теоретики и практики часто сталкиваются с правовой неопределенностью отдельных категорий, с юридико-техническими недостатками нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, в соответствии с которыми анализируется состояние законодательства и перспективы его развития, а также юридические приоритеты и коллизии в законодательстве.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы в части единства основных квалификационных требований к должностям, а также соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца также не остается без внимания теоретиков и практиков.

Особое внимание в публикациях уделено вопросам правового статуса гражданского служащего, который имеет различные права, однако наиболее интересным для анализа представляется право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; право на оплату труда и другие выплаты; право на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну; право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; а также право на государственное пенсионное обеспечение. В различных публикациях права государственных служащих рассмотрены как основа их правового статуса в обществе и системе государственного управления.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Рискам и конфликтам интересов при совмещении видов деятельности, предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе, административно-правовому регулированию функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих посвящен ряд статей в рассмотренных журналах.

Одной из обязанностей гражданского служащего является предоставление сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. Дискуссии, связанные с обсуждением данной обязанности, занимают значительную часть рассмотренных публикаций.

Ограничением, связанным с гражданской службой,  является нахождение на гражданской службе гражданина в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Однако в науке исследованы не только вопросы, связанные с ограничением нахождения на государственной службе, но и с ограничением допуска к государственной и муниципальной службе лиц с криминальным прошлым.

Значительная часть публикаций посвящена отдельным проблемам формирования кадрового состава федеральных государственных гражданских служащих; гарантиям государственных гражданских служащих во время службы, а также после ее окончания (социальные выплаты и различные меры социальной поддержки, в том числе предоставление жилых помещений); вопросам административного регулирования исполнения государственных функций (административным регламентам, управлению государственной и муниципальной службой в субъектах Российской Федерации); вопросам, связанным с поступлением на государственную гражданскую службу, увольнением со службы, ответственности служащих; заключению, расторжению и приостановлению трудового договора; нормативному регулированию оборота сведений, составляющих служебную тайну, в том числе вопросам допуска государственных служащих к охраняемым законом тайнам; особенностям реализации законодательства о государственной гражданской службе в различных органах государственной власти Российской Федерации; проблемам совершенствования государственной службы в России; правовому положению общества в системе социального контроля за деятельностью органов государственной власти в Российской Федерации, а также сравнительно-правовым и системным проблемам прохождения государственной службы в Российской Федерации.

В целях определения общего состояния и проблем правоприменения в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации проанализировано более 70 статей, опубликованных в 2008-2010гг. более чем в 20 журналах, среди которых: «Административное право», «Административное и муниципальное право», «Административное право и процесс», «Безопасность бизнеса», «Внешнеторговое право», «Журнал российского права», «Законодательство и экономика», «Законность», «Законы России: опыт, анализ, практика», «Информационное право», «Кадры предприятия», «Конституционное и муниципальное право», «Международное публичное и частное право», «Налоги», «Общество и право», «Право в Вооруженных Силах», «Российский следователь», «Российский судья», «Российская юстиция», «Транспортное право», «Трудовое право», «Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление», «ЭЖ-Юрист», «Экологическое право», «Юридический мир».

Из всего широчайшего комплекса проблем, существующих в мире, ни одна не приносит столько вреда, сколько коррупция. Если коррупция пускает корни в органах власти, возможность эффективно работать со всеми другими проблемами резко сокращается. В результате коррупции парализуются два существенных элемента любой стратегии, направленной на улучшение работы органов власти, - общественное доверие и способность руководителей контролировать и направлять деятельность подчиненных им должностных лиц.

Коррупция известна давно и воспринимается как данность во многих странах. Однако как социальное явление она осознается лишь в последнее время, что отмечено повышением интереса к коррупции. Природа коррупции, ее причины и последствия, антикоррупционные меры являются предметом неутихающих споров в нашей стране. Задачами многих рассмотренных статей является изучение сущности происхождения коррупции, ее основных свойств, анализ взглядов отечественных и зарубежных ученых на это явление.

Данный анализ посвящен публикациям, которые написаны после принятия Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с тем, что его принятие стало первым шагом, организующим и унифицирующим антикоррупционные мероприятия, позволило сообразовывать их с проводящимися в стране реформами (административной, судебной), создать комплексные и эффективные схемы противодействия коррупции. Названным Законом введена система мер противодействия коррупции, даны ключевые определения в рассмотренной сфере - понятие коррупции как социально-юридического явления и понятие противодействия коррупции как особого вида государственной деятельности. Необходимо отметить, что Закон впервые восполняет законодательный пробел, урегулировав такое направление общественной жизни, как борьба с коррупцией.

На основании изложенного интерес к исследованию проблем, связанных с коррупцией, а также вопросов, связанных с проведением антикоррупционных мероприятий, возникает практически у всех граждан, занимающихся изучением данного негативного явления и разработкой средств по его искоренению.

Рассмотренные публикации условно можно распределить на следующие группы:

- публикации, связанные с мерами по профилактике коррупции; по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;

- публикации, связанные с антикоррупционной коррекцией правового статуса судей, депутатов, членов Совета Федерации; лиц, выполняющих особую публичную деятельность (служащих Банка России, председателя, заместителей и аудиторов Счетной палаты России, членов избирательных комиссий), служащих правоохранительных и иных силовых органов (милиции, Федеральной службы безопасности, прокуратуры, таможенной службы, судебных приставов, военнослужащих, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ);

- публикации, связанные с анализом изменений кодифицированных нормативных правовых актов (Гражданского кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации), а также законодательства о государственной гражданской службе.

Особое внимание исследователей посвящено нормативному правовому закреплению такой меры по профилактике коррупции, как проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Большинство указанных лиц приходят к выводу о том, что в настоящее время является необходимым создать единый механизм проведения экспертизы. Для этого следует сформулировать в действующем законодательстве единый подход к теоретическим основам экспертизы, в том числе путем применения единых терминов; сформировать базовые субъекты экспертизы и их правовой статус; отработать единую методологию проведения экспертизы; нормативно закрепить механизм проведения экспертизы, ее обязательность и ответственность за неисполнение данных требований; при проведении экспертизы учитывать уже сложившийся положительный опыт; популяризировать и пропагандировать экспертизу с помощью широкого участия в этом процессе и средств массовой информации.

Соответственно, вышеуказанные требования должны распространяться на экспертизу всех нормативных правовых актов при необходимости устранения терминологического, предметного и содержательного диссонанса, при формировании единого понятийного аппарата, механизма проведения и ответственности.

Также множество публикаций носит аналитический характер, направленный на изучение всех изменений законодательства, связанных с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», в которых отмечается несовершенство как самого указанного Федерального закона,  в котором содержатся неясные и порой двусмысленные формулировки, так и других нормативных правовых актов, изданных на его основе и в его развитие, которые не в полной мере регулируют, а зачастую и вовсе не регулируют соответствующие общественные отношения.

Правоприменители, чья деятельность направлена на противодействие коррупции и борьбу с ней, в рассмотренных публикациях неоднократно указывают на то, что неполнота либо отсутствие регулирования на практике порождает множество вопросов, ответы на которые найти весьма сложно, в связи с чем, деятельность по противодействию коррупции продолжает буксовать. Так, в публикациях исследованы вопросы, в том числе о предупреждении коррупционных рисков в органах принудительного исполнения; о регламентировании деятельности ФСИН России: о современном состоянии и путях совершенствования; о некоторых особенностях реализации законодательства о государственной гражданской службе в Министерстве обороны Российской Федерации; о теориях приоритетов организации и деятельности прокуратуры; об изменениях законодательства о статусе судей в Российской Федерации и об органах судейского сообщества в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»; об организационно-экономических мерах противодействия коррупции в системе органов внутренних дел Российской Федерации и другие.

Необходимо отметить, что в целях получения положительного опыта других стран по противодействию коррупции анализируется также зарубежный опыт в рассматриваемой сфере, в том числе  правовые меры по борьбе с коррупцией в России и Республике Беларусь (Союзном государстве), правовое регулирование противодействия коррупции в государствах - членах евразийских организаций и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Предложения по совершенствованию правового регулирования и правоприменения в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции

 

Анализ правоприменения выявил необходимость совершенствования нормативного правового регулирования в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции.

В первую очередь, необходимо восполнить указанные пробелы правового регулирования на федеральном и региональном уровне законодательства, наряду с этим, необходимо устранить существующие коллизии.

Особое внимание необходимо уделить ФЗ № 273, в результате анализа которого также выявлен ряд недостатков и коллизий, препятствующих единообразному толкованию его норм и применению на практике. Обращает на себя внимание ограниченное юридическое наполнение в ФЗ № 273 категории «коррупция». Его анализ выявляет неточность законодательных формулировок, наличие коллизий с нормативными положениями уголовного закона. Законодатель в статье 1 ФЗ № 273 свел понятие коррупции к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности. Однако среди коррупционных преступлений отсутствуют составы превышения должностных полномочий, нецелевого расходования бюджетных средств, нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов и незаконного участия в предпринимательской деятельности. Такая избирательность, признавшая коррупционными из всего многообразия должностных преступлений только три, ограничивает возможные формы проявления и разновидности коррупционных актов. Термины, наличие которых определяется уголовно-правовой нормой, учитывая их важность для понимания преступного характера соответствующего поведения, должны иметь идентичное содержательное отражение в иных отраслях законодательства. При этом реформирование такого рода термина или понятия в процессе правотворческой деятельности в иной отрасли законодательства должно влечь соответствующие корректировки в норме Уголовного кодекса Российской Федерации.

Помимо внутренних и внешних коллизий ФЗ № 79 содержит положения, подлежащие неоднозначному толкованию, в связи с чем, необходимо напитать основополагающий закон в сфере государственной гражданской службы, а также изданные в соответствии с ним иные нормативные правовые акты, конкретными и не подлежащими неоднозначному толкованию формулировками, конкретизировав существующие неточности, которые установлены в процессе проведения мониторинга.

Так, часть 2 статьи 10 ФЗ № 79 предусматривает, что Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается с учетом, в том числе структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. Вместе с тем, каким образом осуществляется такой учет, не ясно.

Сомнения вызывает также целесообразность использования в тексте ФЗ № 273 размытых формулировок и, в частности, введение категории «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения». Толкование подобной нормы зависит от усмотрения правоприменителя и позволяет под данную правовую дефиницию подводить практически любые коллизионные ситуации, возникающие по службе, формально подпадающие под описание диспозиции коррупционных составов.

Существует необходимость дополнительного регулирования отдельных вопросов в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции.

Полагаем целесообразным указать в части 5 статьи 25 ФЗ № 79, что следует понимать под перезаключением служебного контракта при достижении гражданином, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, возраста 60 лет. Можно предположить, что под перезаключением следует понимать внесение в служебный контракт изменений, касающихся только его срока. При этом все другие условия служебного контракта должны быть сохранены, либо изменены по соглашению сторон. Кроме того, следует более ясно обозначить, изменение служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, на срочный служебный контракт от одного года до пяти лет с гражданским служащим, достигшим 60 лет, является правом или обязанностью представителя нанимателя. В целях исключения возможности неоднозначного толкования предлагается внести соответствующие изменения в данную статью.

В части 2 статьи 30 ФЗ № 79 необходимо изменить максимальный срок продолжительности перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего с одного месяца до двух месяцев в течение календарного года.  Увеличение данного срока объясняется тем, что период отпуска гражданских служащих обычно составляет более 30 календарных дней.

Также в урегулировании нуждается порядок предоставления гражданскому служащему с его согласия должности государственной гражданской службы в другом органе, что предусмотрено статьей 31 ФЗ № 79 .

При регулировании ФЗ № 79 вопросов назначения представителем нанимателя гражданского служащего по соглашению сторон на необусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, целесообразно уточнить, возможен ли перевод гражданского служащего на вакантную должность; какова юридическая судьба «основного» служебного контракта (приостанавливается ли его действие в соответствии со статьей 39 Федерального закона); распространяется ли ограничение срока перевода, установленного частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона на случаи перевода по соглашению сторон.   Принимая во внимание служебную необходимость замещения вакантной должности и учитывая, что процесс проведения конкурса на замещение вакантной должности занимает достаточно длительный период времени, предлагается внести соответствующие изменения в статьи 30, 39 ФЗ № 79.

Принцип уведомления гражданским служащим представителя нанимателя о выполнении им иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов, закрепленный частью 2 статьи 14 ФЗ № 79, не предполагает по своей сути получение какого-либо согласия со стороны представителя нанимателя. Поэтому в целях исключения возможного конфликта между гражданским служащим и представителем нанимателя и обеспечения права гражданского служащего с предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов, необходимо нормативно определить порядок уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы и его форму. Данное уведомление должно содержать сведения о деятельности, которую собирается осуществлять служащий (консультации, преподавательская деятельность), форму и порядок оплаты, срок, в течение которого служащий собирается осуществлять соответствующую деятельность.

Нормы ФЗ № 79 об информировании служащим о возникновении или угрозе возникновения конфликта интересов ввиду сложности определения момента, когда служащий узнает о конфликте интересов и  оценочного характера подобного конфликта, требуют корректировки. Чтобы позволить служащему не только предотвратить угрозу возникновения конфликта интересов, но и разрешить сам возникший конфликт, представляется перспективным закрепление в подзаконных актах, устанавливающих особенности предотвращения и разрешения конфликта интересов в различных государственных органах, перечня так называемых предконфликтных ситуаций.  Представляется, что речь должна идти только о реальной угрозе возникновения конфликта интересов, так как просто «угроза» его возникновения существует, естественно, всегда.

Считаем необходимым закрепить в федеральном законодательстве нормы, регулирующие вопросы обеспечения защиты государственного служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (часть 4 статьи 9 ФЗ № 273).

Необходимым условием совершенствования правоприменения в сфере государственной гражданской службы является обеспечение прав служащих на достойный уровень оплаты труда, в том числе путем ежегодной индексации окладов денежного содержания. Для этого в законодательстве необходимо установить механизм такой индексации, предусмотрев соотношение между индексом роста потребительских цен и размером повышения окладов, порог индексации, ее минимальный размер и другие важные составляющие индексации. Очевидно, размер повышения окладов (размер новых окладов) будет устанавливаться для федеральных гражданских служащих Указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - нормативным правовым актом в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Предлагаем в статье 12 ФЗ № 273 указать, что обязательным условием выполнения гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы, выполнения работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, является получение согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В целях создания единого механизма проведения антикоррупционной экспертизы следует сформулировать в действующем законодательстве единый подход к теоретическим основам экспертизы, в том числе путем применения единых терминов; определить базовых субъектов экспертизы и их правовой статус; отработать единую методологию проведения экспертизы; нормативно закрепить механизм проведения экспертизы, ее обязательность и ответственность за неисполнение данных требований; при проведении экспертизы учитывать уже сложившийся положительный опыт; популяризировать и пропагандировать экспертизу с помощью широкого участия в этом процессе средств массовой информации.

Соответственно, вышеуказанные требования должны распространяться на экспертизу всех нормативных правовых актов при необходимости устранения терминологического, предметного и содержательного диссонанса, при формировании единого понятийного аппарата, механизма проведения и ответственности.

Также в целях повышения эффективности реализации федерального законодательства, как показали результаты мониторинга, необходимо увеличить финансирование территориальных органов; повысить заработную плату служащих и их социальную защищенность; проводить обучение государственных гражданских служащих, в рамках которых более детально изучать нормативные правовые акты и осуществлять своевременное информирование служащих об изменениях законодательства.

В целях совершенствования института государственной гражданской службы лицами, участвующими в социологическом исследовании, также предложено искоренить взяточничество; рассмотреть вопрос стимулирования государственных гражданских служащих;  четко регламентировать функции служащих; осуществлять психологическое тестирование служащих; формировать уважительное отношение служащих к лицам, обращающимся за получением государственных услуг; повысить уровень образования и культуры служащих; повысить качество кадрового резерва; улучшить удобства в помещениях для работы с гражданами; обеспечить осуществление деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению; обеспечить открытость органов публичной власти;   устранить влияние родственных связей при поступлении на государственную службу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы по результатам проведенного анализа

 

 Мониторинг правоприменения в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции показал, что данные правоотношения достаточно детально урегулированы на федеральном и региональном уровне власти, эффективность правоприменения достаточно высока. Соотношение положительных и отрицательных показателей мониторинга правоприменения, указанных в таблице (см. Приложение 3), находится в рамках уровня, определенного для оценки «хорошо».

Цели и задачи принятия ФЗ № 79, ФЗ № 273 и Указа № 1065 достигнуты, поскольку правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены.

Содержание ФЗ № 79, ФЗ № 273 и Указа № 1065 соответствует целям и задачам, на которые они направлены. Вместе с тем, в целях повышения содержательного качества законодательство требует постоянного совершенствования путем ликвидации существующих пробелов и коллизий в правовом регулировании данных правоотношений, а также путем конкретизации установленных норм права.

По поводу обеспеченности ФЗ № 79, ФЗ № 273 и Указа № 1065 нормативными правовыми актами, направленными на достижение отдельных задач их принятия, необходимо отметить следующее. В рамках проведенного анализа на федеральном уровне законодательства выявлены неурегулированные общественные отношения. Отдельные положения ФЗ № 79 и ФЗ № 273 требуют дополнительной регламентации нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Выявленные коллизии возникли между нормами права, установленными в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Законе Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»  и в ФЗ № 79, а также были выявлены внутренние коллизии ФЗ № 79.

Субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции различными нормативными правовыми актами, основными из которых являются ФЗ № 58, ФЗ № 79, ФЗ № 184, ФЗ № 166, ФЗ № 273, указы № 261, № 1065 и другие.

Вместе с тем, пункт 7 статьи 52 ФЗ № 79 в части регулирования вопросов гражданского законодательства законами субъектов Российской Федерации не согласован с нормами статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации; часть 3 статьи 19, пункт 11 части 1 статьи 12 ФЗ № 79 – с частью 2 статьи 11 ФЗ № 273; пункт 6 части 1 статьи  17 ФЗ № 79 – со статьей 575 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой Иркутской области, осуществляется, в том числе областными нормативными правовыми актами, в результате проведения анализа которых можно сделать вывод о том, что органы государственной власти Иркутской области реализовывают не все полномочия, предоставленные федеральным законодательством, многие из них предусмотрены в декларативном виде в законах Иркутской области, но подзаконного регулирования не получили, в связи с чем отсутствует практика их применения.

Правильность применения ФЗ № 79, ФЗ № 273 и Указа № 1065 отражена в судебной практике Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, а также в практике Иркутского областного суда. Ее анализ показал, что в целом законодательство в рассматриваемых сферах правоотношений применяется правильно; вопросы, рассмотренные Конституционным и Верховным судами, не связаны с пробелами и коллизиями в действующем законодательстве. Определению на соответствие Конституции Российской Федерации подлежали нормы, предусматривающие назначение руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти; ограничения, связанные с государственной службой; порядок изменения существенных условий договора. В практике Верховного суда Российской Федерации оценивались нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  на предмет их соответствия федеральному законодательству в связи с типичными нарушениями в сфере определения компетенции субъектов Российской Федерации; толкования норм права, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами; разграничения юридических категорий по видам и осуществления на основании него соответствующих классификаций. Судами Иркутской области постоянно рассматриваются уголовные дела коррупционной направленности.

Согласно проведенному анализу применения законодательства в Управлении установлено, что новые полномочия подлежат немедленному освоению, запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе и противодействии коррупции служащими Управления соблюдаются.

Также выводы о правильности применения законодательства в сфере государственной гражданской службы в государственных органах Иркутской области можно сделать исходя из статистических данных, предоставленных Иркутскстатом. Согласно полученной информации применение различных ретрибутивных мер, в частности дисциплинарных взысканий, и выбытие в связи с этим с государственной службы в государственных органах Иркутской области встречается крайне редко; государственные гражданские служащие проходят аттестацию, им присваиваются классные чины в установленном порядке, в связи с чем можно сделать вывод о правильном применении федерального и регионального законодательства в соответствующих государственных органах.

По вопросу стабильности регулирования общественных отношений в сфере государственной гражданской службы следует отметить постоянство существующих законодательных основ и подзаконного нормотворчества, но в то же время его корректировку и совершенствование, проводимое в связи с необходимостью повышения качества института государственной гражданской службы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Что же касается законодательства, направленного на противодействие коррупции, отмечаем, что его развитие и совершенствования происходит в достаточно быстром темпе, поскольку в отличие от законодательства в сфере государственной гражданской службы, оно только начинает развиваться, набирает обороты движение институтов гражданского общества, направленное на противодействие коррупции, повышается качество деятельности государственных органов по искоренению этого негативного явления и именно благодаря такой интенсивной деятельности со всех указанных сторон, законодательство в указанной сфере постоянно изменяется и совершенствуется.

Одним из критериев эффективности применения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции является включение отдельных вопросов реализации нормативных правовых актов в планы работ государственных органов и их структурных подразделений.  Согласно проведенному анализу применения законодательства в Управлении установлено, что положения Конституции Российской Федерации и всех федеральных законов нашли свое отражение в локальных нормативных актах, в планах Управления и в мероприятиях, осуществляемых как на постоянной, так и на непостоянной основе. Информация, полученная от государственных органов Иркутской области, также свидетельствует об отражении в планах работ конкретных мероприятий, направленных на применение законодательства в соответствующих сферах.

В целях выявления, в том числе роста профессиональных и нравственных качеств субъектов правоприменительной деятельности, а также уровня их правосознания в Управлении проведено самостоятельное социологическое исследование в виде анкетирования его служащих, результаты которого продемонстрировали знание требований соответствующих нормативных правовых актов и выстраивание служебного поведения служащих Управления в соответствии с этими требованиями. Нарушений со стороны субъектов правоприменительной деятельности в Управлении не зафиксировано.

Показатели реализации нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции рассмотрены на примере Управления. Так, обращения граждан, содержащие сведения о нарушении законодательства в соответствующей сфере правоотношений, зафиксированные нарушения указанного законодательства, индивидуальные служебные споры, а также заявления по вопросам разъяснения соответствующих нормативных правовых актов в Управлении отсутствуют.

Практика применения ФЗ № 79, ФЗ № 273 и Указа № 1065 в Управлении осуществляется по различным направлениям, в том числе путем локального нормотворчества; непосредственного применения при реализации государственных функций и полномочий; проведения повышения квалификации сотрудников Управления, а также путем освещения деятельности Управления в средствах массовой информации.

В целях проведения анализа практики применения ФЗ № 79, ФЗ № 273 и Указа № 1065 в органах государственной власти Иркутской области Управлением проведен сбор и обобщение информации, предоставленной Законодательным Собранием и Правительством Иркутской области, министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, государственной инспекцией труда Иркутской области, Иркутским областным объединением организаций профсоюзов, а также Уполномоченным по правам человека в Иркутской области.

Полученная информация свидетельствует о постоянном проведении в государственных органах Иркутской области мероприятий, среди которых локальное нормотворчество указанных органов, анализ жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях; а также совершенствование автоматизированных систем обеспечения надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права.

Согласно указанной информации, проблемы правоприменения в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции связаны с несовершенством организационных основ государственной службы; несовершенством законодательства в указанных сферах; отсутствием стимулирующих механизмов государственных служащих для исполнения служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне; негативным отношением большинства руководителей государственных учреждений к представительству работников через первичные профсоюзные организации.

Противодействие коррупции в Иркутской области осуществляется по многим направлениям. Так, постоянно выявляются коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах и их проектах; нарушения в ходе проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции; осуществляется регистрация преступлений коррупционной направленности, а также их рассмотрение в судах.

Анализ применения законодательства в сфере противодействия коррупции в Управлении показал, что в целях формирования нетерпимости к коррупционному поведению в Управлении проводятся профилактические мероприятия; проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Иркутской области, Уставов муниципальных образований Иркутской области и муниципальных правовых актов  о внесении изменений в уставы муниципальных образований; осуществляется проверка в установленном порядке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы.

При проведении мониторинга правоприменения в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции несоблюдение компетенции федерального органа исполнительной власти при издании нормативного правового акта; коррупциогенные факторы в ФЗ № 79, ФЗ № 273 и Указе 1065; искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования; неправомерные или необоснованные решения, действия, а также неиспользование права государственного органа при применении нормативного правового акта не выявлено.

 Несоблюдение компетенции при издании нормативного правового акта выявлено в практике Верховного суда Российской Федерации, однако данное нарушение не связано с деятельностью органов государственной власти Иркутской области. Вместе с тем, в проанализированном законодательстве выявлены пробелы и коллизии, подлежащие восполнению и устранению соответственно.  Информация о количестве и содержании удовлетворенных обращений, связанных с применением законодательства, а также о количестве вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований в связи с отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной гражданской службы отсутствует.

Мониторинг проведен в тесном взаимодействии с органами государственной власти Иркутской области, которые смогли предоставить информацию о существующей практике применения законодательства в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции, в установленные сроки.

При проведении мониторинга проведено изучение общественного мнения об эффективности, причинах и последствиях неэффективности соответствующих нормативных правовых актов. В целях изучения общественного мнения по вопросам государственной гражданской службы, противодействия коррупции специалистами Управления проведено самостоятельное социологическое исследование в форме анкетирования сотрудников Управления и иных граждан.

Результаты анкетирования показали, что большинство респондентов обладают необходимыми знаниями в сфере государственной гражданской службы, многие пользуются оказываемыми государственными услугами. Также респондентами названы основные проблемы правоприменения законодательства о государственной гражданской службе, причины их возникновения и определены пути их решения, указаны основные виды нарушений, встречающихся на государственной гражданской службе.

Социологические исследования общественного мнения по рассматриваемым вопросам проведены также в рамках мониторинга средств массовой информации в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции, который показал, что авторами соответствующих публикаций в основном исследуется законодательство, регулирующее указанные правоотношения, его развитие; исторические данные, так или иначе связанные с рассмотренными вопросами; опыт правоприменения в отдельных государственных органах России, а также опыт зарубежных стран.   Многие авторы указывают не только на существующие проблемы, но и предлагают пути их решения.

Методические рекомендации по организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы (далее – Методические рекомендации) содержат предложения о выполнении на конкурсной основе соответствующих научно-исследовательских работ; опросов частнопрактикующих юристов, представителей научных школ, правозащитных организаций, средств массовой информации во время проведения научно-практических конференций, круглых столов, общественных слушаний и других аналогичных мероприятий, а также рекомендации о публичном обсуждении результатов мониторинга правоприменения. Вместе с тем достаточно сжатые сроки, которые предусмотрены Методическими рекомендациями, не позволяют провести ряд перечисленных мероприятий.  Так, при проведении данного мониторинга из указанных мероприятий удалось провести только заседание «Круглого стола» на тему: «Формы и способы осуществления органами юстиции антикоррупционной экспертизы». В программу «Круглого стола» вошло обсуждение вопросов осуществления антикоррупционной экспертизы органами юстиции с участием профессорско-преподавательского состава ИрЮИ (ф) РПА Минюста России, сотрудников Отделения Научного центра противодействия коррупции НИИ РПА Минюста России. Представители Управления рассказали о практике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Иркутской области, а также о деятельности Управления по устранению выявленных коррупциогенных факторов. По результатам проведения «Круглого стола» выработаны предложения по совершенствованию законодательства в рассмотренной сфере правоотношений, а также принято решение о совместной публикации тезисов выступлений участников.

На основании изложенного, в целях улучшения эффективности и результативности проведения мониторинга правоприменения считаем необходимым усовершенствовать Методические рекомендации по следующим направлениям:

- устранить перечень нормативных правовых актов, содержащийся в Методических рекомендациях, так как законодательство в сфере государственной гражданской службы интенсивно меняется, и актуальность последних может быть поставлена под угрозу;

- осуществлять самостоятельный мониторинг правоприменения в сфере противодействия коррупции, в связи с тем, что и государственная служба и противодействие коррупции представляют собой обширные области познаний, которые заслуживают детального всестороннего изучения;

- все перечни, содержащиеся в Методических рекомендациях, должны быть «открытыми», в целях оставления возможности субъекту мониторинга правоприменения дополнить их по своему усмотрению;

- необходимо четко определить круг исследуемых правоотношений, и правильно расставить соответствующие акценты по всему тексту Методических рекомендаций, поскольку на момент их апробации исследуемые правоотношения по всему тексту разрозненны;

- считаем важным устранить сроки проведения определенных мониторингом действий, поскольку у каждого субъекта мониторинга существует своя специфика, согласно которой исполнение тех или иных мероприятий будет охватываться разным сроком;

-  необходимо устранить положения Методических рекомендации, регламентирующие внутреннюю деятельность субъектов правоприменения;

- перед установлением полномочий государственных органов и иных субъектов в Методических рекомендациях необходимо предусмотреть их в соответствующих нормативных правовых актах;

- необходимо отрегулировать механизм взаимодействия всевозможных субъектов мониторинга правоприменения;

- таблицы, содержащиеся в приложениях, необходимо переработать в связи с тем, что они не отражают в полной мере собранную информацию и проделанную работу.

 

 


Приложение 1.

 

Информация об объектах мониторинга

 

Наименование нормативного правового акта

Отраслевая информация территориальных органов, иных государственных органов и организаций (источник)

Информация, получаемая на основе статистических показателей (источник)

Информация общественных, научных, правозащитных и иных организаций, средств массовой информации (источник)

Социологическая информация (источник)

Правоприменительная практика федерального органа исполнительной власти (в том числе результаты проверок)

ФЗ № 79

+

+

+

+

+

ФЗ № 273

+

+

+

+

+

Указ № 1065

+

+

+

+

+

 

Объектами мониторинга явились федеральные нормативные правовые акты в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции, среди которых:

Конституция Российской Федерации;

Федеральные законы от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»  (в редакции Федерального закона  от 24.07.2009г. № 213-ФЗ); от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.12.2007г. № 309-ФЗ); от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 14.02.2010г.                   № 9-ФЗ); от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Указы Президента Российской Федерации от 23.08.1994г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»; от 01.06.1998г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения на государственные должности федеральной гражданской службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации  от 23.10.2008г. № 1517); от 12.08.2002г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.07.2009г. № 814); от 11.08.2003г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от  14.05.2010г. № 589); от 01.02.2005г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»; от 01.02.2005г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня); от 01.02.2005г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; от 01.02.2005г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим (в редакции Указа Президента Российской Федерации 25.07.2006г. № 763); от 16.02.2005г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; от 30.05.2005г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23.10.2008г. № 1517); от 18.07.2005г. № 813 «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 06.12.2007г. № 1643); от 27.09.2005г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 26.07.2008г. № 1127);  от  31.12.2005г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.04.2010г. № 450); от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции Указа  Президента Российской Федерации от 12.04.2010г. № 450); от 25.07.2006г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.03.2009г. № 342); от 28.12.2006г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 04.12.2009г. № 1382); от 03.03.2007г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»; от 06.06.2007г. № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы» (в редакции Указа президента Российской Федерации от  06.12.2007г. № 1643); от 19.11.2007г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»; от 19.11.2007г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2009г. № 425); от 22.01.2008г. № 66 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в Аппарате исполнительного комитета Союза Беларуси и России, Секретариате парламентского собрания Союза Беларуси и России, Межгосударственном экономическом комитете экономического союза и Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых Государств»; от 30.04.2008г. № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы»; от 19.05.2008г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2010г. № 396); от 21.05.2008г. № 830 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы»; от 15.12.2008г. № 1775 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.05.2010г. № 627); от 10.03.2009г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010г. № 59); от 18.05.2009г. № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в редакции Указа Президента Российской Федерации  12.01.2010г. № 59); от 04.12.2009г. № 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров»; от 21.12.2009г. № 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение»;

постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти»; от 22.05.1998г. № 481 «О расширении прав руководителей федеральных органов исполнительной власти в использовании средств на содержание этих органов при сокращении численности работников»; от 21.04.2006г. № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» (редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.05.2009г. № 430); от 10.04.2007г. № 218 «Об обеспечении деятельности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и федеральных государственных образовательных учреждений, осуществляющих обучение государственных служащих»; от 11.08.2007г. № 514 «О Порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»; от 06.09.2007г. № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»; от 25.09.2007г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти»; от 17.04.2008г. № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009г. № 635); от 26.05.2008г. № 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение»; от 06.05.2008г. № 362 № «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»; от 05.08.2008г. № 583 № «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2008г. № 725); от 31.12.2008г. № 1090 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день»; от 27.01.2009г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от  20.02.2010г. № 71);

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.05.2005г. № 667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.10.2007г. № 1428-р);

Приказы Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2007г. № 818 «Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях» (в редакции приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.12.2008г. № 739н); от 14.08.2008г. № 425н «Об утверждении Рекомендаций по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений»; от 14.08.2008г. № 424н «Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерной форме»; от 27.08.2008г. № 450н «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке федеральными государственными органами условий оплаты труда для работающих в них и в их территориальных органах работников»; от 26.03.2009г. № 136н «Об утверждении методики определения поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, применяемого при расчете размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»; от 31.03.2009г. № 143н «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»; от 10.04.2009г. № 169н «Об утверждении Порядка формирования и ведения базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета»; от 14.12.2009г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»;  от 21.12.2009г. № 1005н «Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2010 год».

По данным федерального регистра на территории Иркутской области действуют следующие нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере государственной гражданской службы, противодействии коррупции:

Устав Иркутской области;

Законы Иркутской области от 02.03.2005г. № 2-оз «О перечнях видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Иркутской области по предметам ведения Иркутской области, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Иркутской области, областных государственных гражданских служащих, работников областных государственных унитарных предприятий и работников областных государственных учреждений» (в редакции Закона Иркутской области от 30.06.2009 г. № 41/7-оз)»; от 15.10.2007г. № 89-оз «О Реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношениях должностей государственной гражданской службы Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 29.12.2009г. № 117/83-оз)»; от 29.12.2007г. № 137-оз «О Реестре должностей государственной гражданской службы Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 05.03.2010г. № 5-оз); от  29.12.2007г. № 152-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области»; от 04.04.2008г. № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области»; от 04.04.2008г. № 2-оз «Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области» (в редакции Законов Иркутской области от 07.05.2010г. № 21-оз);  от 17.12.2008г. № 124-оз «О распространении действия Закона Иркутской области «О перечнях видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Иркутской области по предметам ведения Иркутской области, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Иркутской области, областных государственных гражданских служащих, работников областных государственных унитарных предприятий и работников областных государственных учреждений» на всю территорию нового субъекта Российской Федерации – Иркутской области и признании утратившим силу Закона Усть-Ордынского Бурятского автономного округа «О перечнях видов имущества,  необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по предметам ведения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной  власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, окружных гражданских служащих, работников окружных государственных унитарных предприятий и работников окружных государственных учреждений»;

указы Губернатора Иркутской области от 30.04.2010г. № 87-уг «О размерах окладов за классный чин государственных гражданских служащих Иркутской области»; от 28.07.2009г. № 83/23-уг «О Порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития отдельных государственных гражданских служащих Иркутской области»; от 31.08.2009г. № 116/56-уг «Об определении должностей государственной гражданской службы Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Иркутской области обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»; от 06.10.2009г. № 165/105-уг «Об утверждении Положения об уведомлении представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Иркутской области, представителем нанимателя которого является Губернатор Иркутской области, к совершению коррупционных правонарушений»; от 26.10.2009г. № 186/126-уг «О формах служебных удостоверений государственных гражданских служащих Иркутской области»; от 05.11.2009г. № 240/180-уг «О материальной помощи лицам, замещающим государственные должности Иркутской области; от 10.11.2009г. № 260/200-уг «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, и государственными гражданскими служащими Иркутской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; от 29.12.2009г. № 300/240-уг «Об утверждении Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области государственным гражданским служащим Иркутской области»; от 29.12.2009г. № 301/241-уг «Об отдельных вопросах, связанных с проведением проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, и государственными гражданскими служащими Иркутской области, и соблюдением государственными гражданскими служащими Иркутской области требований к служебному поведению»; от 15.01.2010г. № 1-уг «Об утверждении государственного заказа Иркутской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Иркутской области на 2010 год»; от 30.04.2010г. № 87-уг «О размерах окладов за классный чин государственных  гражданских  служащих Иркутской области»; указ Губернатора Иркутской области от 30.04.2010г. № 91-уг «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Иркутской области»; от 30.04.2010г. № 88-уг «О Программе развития государственной гражданской службы Иркутской области на 2010-2013 годы»;

постановления Губернатора Иркутской области от 06.04.1995г. № 89 «О повышении должностных окладов в органах государственной власти»; от 16.11.2007г. № 536-п «О размерах должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Иркутской области» (в редакции постановления Губернатора Иркутской области от 05.03.2010г. № 47-уг); от 06.12.2007г. № 555-п «Об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Иркутской области, и вспомогательного персонала государственных органов Иркутской области» (в редакции постановления Губернатора Иркутской области от 09.04.2009г. № 89-п); от 14.04.2008г. № 147-п «О повышении окладов месячного содержания государственных гражданских служащих Иркутской области»; от 26.05.2008г. № 184-п «О Порядке формирования государственного заказа Иркутской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Иркутской области» (в редакции указа Губернатора от  08.06.2009г. № 57-уг); от 09.07.2008г. № 238-п «О порядке заключения договора на обучение между государственным органом Иркутской области и гражданином» (в редакции указа Губернатора от  30.06.2009 г. № 67/7-уг); от 31.07.2008г. № 273-п «О порядке единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Иркутской области» (в редакции постановления Губернатора Иркутской области от 13.03.2009г. № 54-п); от 31.07.2008г. № 278-п «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Иркутской области» (в редакции указа Губернатора от 15.05.2010г. № 128-уг); от 22.10.2008г. № 391-п «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Иркутской области, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи государственным гражданским служащим Иркутской области»; от 18.12.2008г. № 462-п «О Положении о резерве управленческих кадров Иркутской области» (в редакции постановления Губернатора Иркутской области от 27.03.2009г. № 66-п); от 16.01.2009г. № 4-п «Об утверждении Программы «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Иркутской области на 2009-2011 годы»; от 27.01.2009г. № 7-п «О содержании и порядке ведения реестров государственных гражданских служащих Иркутской области в государственных органах Иркутской области и Реестра государственных гражданских служащих Иркутской области»; от 28.04.2009г. № 110-п «Об утверждении государственного заказа Иркутской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Иркутской области на 2009 год»;

приказы администрации Губернатора Иркутской области от 30.07.2007г. № 291-пр «О поощрениях и награждениях в администрации Губернатора Иркутской области»; от 29.07.2008г. № 379-пр «О порядке работы аттестационной комиссии в администрации Губернатора Иркутской области» (в редакции приказа аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 13.11.2008г. № 54-пра); от 15.08.2008г. № 414-пр «О порядке единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Иркутской области в администрации Губернатора Иркутской области»; от 08.09.2008г. № 430-пр «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Иркутской области, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи государственным гражданским служащим Иркутской области в администрации Губернатора Иркутской области» (в  редакции приказа аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 18.02.2009г. № 49-пра);

приказы аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 28.04.2009г. № 142/1-пра «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Иркутской области в аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»; от 27.07.2009г. № 277-пра «О служебном распорядке аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»; от 27.02.2010г. № 41-пра «Об управлении Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам»; от 29.04.2010г. № 51-пра «О должностях государственной гражданской службы Иркутской области  аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, замещение которых связано с коррупционными рисками»;

 приказы департамента социальной защиты населения Иркутской области от 14.04.2008г. № 293-дпр «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области»; от 08.07.2008г. № 668-дпр «Об утверждении Положения о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на постоянной основе» (в редакции приказа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 20.05.2009г. № 420-мпр);

приказы архивного агентства Иркутской области от 04.08.2008г. № 30-апр «О порядке единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим архивного агентства Иркутской области»; от 27.10.2008г. № 35-апр «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Иркутской области, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи государственным гражданским служащим архивного агентства Иркутской области»; от 23.09.2009г. № 24-апр «Об определении должностей государственной гражданской службы Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Иркутской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»; от 22.10.2009г. № 25-апр «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов».

Объектами мониторинга также явились локальные нормативные акты Управления, среди которых Регламент Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, утвержден приказом Управления от 01.04.2010г. № 01-08-116; Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих Управления, утвержденные приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области от 17.09.2008г. № 01-05-09; Положение о выплате поощрений, награждений, материальной помощи, надбавок и дополнительных выплат федеральным государственным гражданским служащим Управления, утверждено приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области от 30.09.2008г. № 01-05-18; Служебный распорядок и Правила внутреннего трудового распорядка Управления, утверждены приказом Управления от 24.05.2010г. № 01-08-181; Инструкция «По оформлению и ведению личных дел федеральных государственных гражданских служащих Управления Министерства юстиции российской Федерации по Иркутской области», утверждена приказом Управления от 28.01.2009г. № 01-06-05; Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков федеральным государственным гражданским служащим, работникам не являющимися федеральными государственными гражданскими служащими Управления, утвержден приказом Управления от 28.01.2009г. № 01-06-06; приказ Управления от 17.05.2010г. № 01-08-166 «Об утверждении порядка работы конкурсной комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы»; Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное приказом Управления от 10.06.2009г. № 01-06-61; Порядок работы аттестационной комиссии Управления, утвержденный приказом Управления от 06.08.2009г. № 01-06-117; Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Управления, утверждено приказом Управления от 04.09.2009г. № 01-06-164; Приказ «О создании комиссии по установлению стажа службы государственным гражданским служащим Управления» от 12.09.2008г. № 01-05-06; Приказ «Об образовании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы  Управления» от 18.09.2008г. № 01-05-10; Приказ «Об организации воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе» от 30.09.2008г. № 01-05-19; Приказ «О должностных окладах работников Управления, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки от 28.11.2008г. № 01-05-42/3; График отпусков федеральных государственных гражданских служащих Управления, работников Управления на 2010 год, в редакции утвержденной 14.12.2009г.; План повышения квалификации государственных гражданских служащих Управления на 1 полугодие 2010 года, утвержденный приказом Управления от 29.12.2009г.; График проведения аттестации государственных гражданских служащих Управления на 2010 год, утвержденный приказом Управления от 29.12.2009г. № 01-06-352; График проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Управления, утвержденный приказом Управления от 29.12.2009г. № 01-06-353.

Объектом мониторинга также явились определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2007г. № 424-О-О; от 15.04.2008г. № 233-О-О; от 16.07.2009г.  № 1040-О-О; от 26.01.2010г. № 28-О-О; от 11.05.2006г. № 88-О; от 03.04.2007г. № 332-О-П; от 15.01.2008г. № 107-О-О; от 15.01.2008г. № 108-О-О; от 28.05.2009г. № 584-О-О; от 13.10.2009г. № 1067-О-О; от 03.02.2010г. № 150-О-О;  определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2008г. № 64-Г08-12; от 05.09.2007г. № 6-Г07-6; 19.04.2006г. № 81-Г06-2; от 15.11.2006г. № 60-Г06-19; от 14.11.2007г. № 7-Г07-17; от 16.01.2008г. № 33-Г07-17; от 26.03.2008г. № 1-Г08-7; от 14.05.2008г. № 51-Г08-17; от 10.02.2010г. № 63-Г09-3; от 14.03.2007г. № 91-Г07-2; от 18.07.2008г. № 9-В08-12; от 09.02.2005г. № 46-Г04-25; от 01.02.2006г. № 46-Г05-29; от 29.03.2006г. № 1-Г06-4; от 27.08.2008г. № 67-Г08-9; от 08.12.2004г. № 81-Г04-8; от 16.02.2005г. № 32-Г04-20; от 08.06.2005г. № 58-Г05-11; от 26.04.2006г. № 92-Г06-3; от 21.06.2006г. № 32-Г06-7; от 20.12.2006г. № 1-Г06-33; от 04.04.2007г. № 61-Г07-2; от 25.04.2007г. № 64-Г07-8; от 05.03.2008г. № 74-Г08-3; от 15.10.2008г. № 3-Г08-17; от 29.10.2008г. № 92-Г08-16; от 03.12.2008г. № 80-Г08-15; от 15.04.2009г. № 53-Г09-8; от 11.02.2009г. № 47-Г08-42; от 09.04.2008г. № 44-Г08-20; от 10.12.2008 № 9-Г08-20. Практика применения законодательства в сфере противодействия коррупции в Иркутской области, предоставленная Иркутским областным судом, также стала объектом мониторинга.

Объектом мониторинга выступила практика применения законодательства в Управлении и информация о практике применения законодательства в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции в органах государственной власти Иркутской области, предоставленная по запросам Управления.

Статистические данные в сфере государственной гражданской службы, предоставленные Иркутскстатом, и статистические данные в сфере противодействия коррупции, предоставленные Прокуратурой Иркутской области, также стали объектом исследования.

Изучение общественного мнения по вопросам государственной гражданской службы и противодействия коррупции происходило на основе анализа анкетирования государственных гражданских служащих Управления и анкетирования иных граждан.

Объектами мониторинга также явились средства массовой информации, среди которых газеты и журналы: «Адвокат», «Административное право», «Административное и муниципальное право», «Административное право и процесс», «Администратор суда», «Арбитражный и гражданский процесс», «Безопасность бизнеса», «Бизнес-адвокат», «Вестник Арбитражного суда города Москвы», «Вестник гражданского права», «Внешнеторговое право», «Военно-юридический журнал», «Государственная власть и местное самоуправление», «Журнал российского права», «Законность», «Законодательство и экономика», «Законы России: опыт, анализ, практика», «Информационное право», «История государства и права», «Кадры предприятия», «Конституционное и муниципальное право», «Корпоративный юрист», «Медицинское право», «Международное публичное и частное право», «Мировой судья», «Муниципальная служба: правовые вопросы», «Налоги», «Нотариус», «Общество и право», «Право в Вооруженных Силах», «Право и политика», «Российский следователь», «Российский судья», «Российская юстиция», «Семейное и жилищное право», «Современное право», «Социальное и пенсионное право», «Спорт: экономика, право, управление», «Таможенное дело», «Транспортное право», «Трудовое право», «Уголовное право», «Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление», «Финансовое право», «ЭЖ-Юрист», «Экологическое право», «Юридический мир», «Юрист-международник».

 


Приложение 2.

 

Количественные данные об объекте мониторинга

 

Наименование нормативного правового акта

Количество обращений граждан, содержащих сведения о нарушении нормативного правового акта

Количество и характер зафиксированных нарушений нормативного правового акта

Количество нарушений нормативного правового акта, выявленных по результатам проведения проверок

Число и характер зафиксированных правонарушений законодательства в сфере государственной гражданской службы, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности

Количество индивидуальных служебных споров, связанных с применением нормативного правового акта

Количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта

ФЗ № 79

-

-

-

-

-

-

ФЗ № 273

-

-

5376

-

-

-

Указ № 1065

-

-

-

-

-

-

 

Проанализировано более 150 основных федеральных нормативных правовых актов; более 50 нормативных правовых актов Иркутской области в рассматриваемых сферах; 18 локальных нормативных актов; более 100 решений Высших судов Российской Федерации.

В целях определения общего состояния и проблем правоприменения в сфере государственной гражданской службы в Российской Федерации проанализировано более 350 статей, опубликованных в 2004-2010гг. более чем в 40 журналах и газетах; в целях определения общего состояния и проблем правоприменения в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации проанализировано более 70 статей, опубликованных в 2008-2010гг. более чем в 20 журналах


Приложение 3.

 

Оценка информации об объекте мониторинга (положительные и отрицательные показатели)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Наименование нормативного правового акта

 

Положительные показатели

Использование положений нормативных правовых актов для определения статуса должностных лиц федерального органа исполнительной власти, разработки административных регламентов

Использование положений закона для подготовки и принятия подзаконных актов в пределах нормотворческой компетенции федерального органа исполнительной власти

Использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий

Отсутствие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

Количество вступивших в законную силу судебных актов об отказе в удовлетворении требований в связи с отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной гражданской службы

ФЗ № 79

+

+

+

+

-

ФЗ № 273

+

+

+

+

-

Указ № 1065

+

+

+

+

-

 

 

Отрицательные показатели

Несоблюдение компетенции органа государственной власти при издании нормативного правового акта

Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

Коллизия норм права

Неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействия), а также неиспользование права органами государственной власти при применении нормативного правового акта

Ошибки юридико-технического характера

Количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении требований в связи с отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной гражданской службы

-

-

ФЗ № 79

-

-

-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 4.

 

Статистические данные по органам государственной власти Иркутской области, предоставленные Иркутсткстатом

 

 

№ строки

Всего работников на конец отчетного года, человек

Из них получили дополнительное профессиональное образование в отчетном году - всего

В том числе по образовательным программам

Проф. переподготовки

Повышения квалификации

стажировки

Дополнительного профессионального образования за пределами территории РФ

1

2

3

4

5

6

7

8

Государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

101

182

3

-

3

 

 

Должности государственной гражданской службы – всего (сумма строк 103, 107, 111, 116)

102

4274

219

6

213

-

-

В том числе:

Руководители – всего (сумма строк 104-106)

103

1088

90

3

87

-

-

По группам должностей:

высшие

104

203

40

-

40

-

-

Главные

105

175

15

1

14

-

-

Ведущие

106

710

35

2

33

-

-

Помощники (советники) – всего (сумма строк 108-110)

107

76

2

-

2

-

-

По группам должностей:

высшие

108

30

1

-

1

-

-

главные

109

11

1

-

1

 

 

ведущие

110

35

-

 

 

 

 

Специалисты – всего (сумма строк 112-115)

111

2857

107

3

104

-

-

По группам должностей:

высшие

112

51

4

-

4

-

-

Главные

113

185

7

-

7

-

-

Ведущие

114

857

52

-

52

-

-

старшие

115

1764

44

3

41

-

-

Обеспечивающие специалисты – всего (сумма строк 117-120)

116

253

20

-

20

-

-

По группам должностей:

главные

117

7

-

 

 

 

 

ведущие

118

19

2

-

2

-

-

Старшие

119

172

13

-

13

-

-

младшие

120

55

5

-

5

-

-

Итого замещали государственные должности и должности государственной гражданской службы

121

4456

222

6

216

-

-

В том числе:

Женщины

122

3507

129

5

124

-

-

Мужчины

123

949

93

1

92

-

-

Из строки 102 лица, впервые поступившие на государственную службу

124

240

16

-

16

-

-

 

 

№ строки

Обучено по государственному заказу

Всего

В том числе по образовательным программам

Профессиональной подготовки

Повышения квалификации

стажировки

Дополнительного профессионального образования за пределами РФ

1

2

9

10

11

12

13

Государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

101

-

 

 

 

 

Должности государственной гражданской службы – всего (сумма строк 103, 107, 111, 116)

102

161

1

160

-

-

В том числе:

Руководители – всего (сумма строк 104-106)

103

67

1

66

-

-

По группам должностей:

высшие

104

33

-

33

-

-

Главные

105

11

-

11

 

 

Ведущие

106

23

1

22

 

 

Помощники (советники) – всего (сумма строк 108-110)

107

1

-

1

 

 

По группам должностей:

высшие

108

1

-

1

 

 

главные

109

 

 

 

 

 

ведущие

110

 

 

 

 

 

Специалисты – всего (сумма строк 112-115)

111

76

-

76

 

 

По группам должностей:

высшие

112

4

-

4

 

 

Главные

113

7

-

7

 

 

Ведущие

114

38

-

38

 

 

старшие

115

27

-

27

 

 

Обеспечивающие специалисты – всего (сумма строк 117-120)

116

17

-

17

 

 

По группам должностей:

главные

117

 

 

 

 

 

ведущие

118

2

-

2

 

 

Старшие

119

13

-

13

 

 

младшие

120

2

-

2

 

 

Итого замещали государственные должности и должности государственной гражданской службы

121

161

1

160

 

 

В том числе:

Женщины

122

94

1

93

 

 

Мужчины

123

67

-

67

 

 

Из строки 102 лица, впервые поступившие на государственную службу

124

13

-

13

 

 

 

Статистические данные по органам государственной власти Иркутской области, предоставленные Прокуратурой Иркутской области

 

 

2008

2009

Количество нормативных правовых актов и их проектов, в которых выявлены коррупциогенные факторы

545

1118

Из них областных

12

46

Количество нормативных правовых актов и их проектов, приведенных в соответствие с антикоррупционными требованиями

361

916

Из них областных

8

37

Количество нарушений, выявленных в ходе проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции

3846

5376

По ним приняты меры прокурорского реагирования

   Принесено протестов

408

825

Направлено исков (заявлений) в суды общей юрисдикции (арбитражные суды)

83

57

Внесено представлений

910

1284

Предостережено лиц о недопустимости нарушений закона

218

373

Привлечено лиц к административной ответственности

69

42

Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке части 2 статьи 37 УПК РФ

106

86

Из них возбуждено уголовных дел

29

17

Количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности

267

384

Количество обвинительных / оправдательных приговоров

77/3

83/2


 

Приложение 5.

 

Анкеты об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативного правового регулирования в сфере государственной гражданской службы, разработанные для опроса государственных служащих Управления

 

1. Какими нормативными правовыми актами, Вы прежде всего руководствуетесь в своей деятельности?

1.1. Конституцией Российской Федерации - ______

1.2. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - _______

1.3. Указами Президента Российской Федерации - ________

1.4. Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации - _

1.5. Правовыми актами федеральных органов исполнительной власти - ________

1.6. Служебными инструкциями - ________

1.7. Устными указаниями руководителя - ________

1.8. Иное (указать)- __________

2. Какие обстоятельства служат, как правило, основанием для принятия решений?

2.1. Прямые предписания закона - _________

2.2. Поручения вышестоящих органов - _________

2.3. Инициативные предложения общественности - _________

2.4. Лоббирование интересов корпоративных групп - _________

2.5. Опасение применения санкций со стороны начальства - _________

2.6. Обоснование действий «интересами службы» - __________

3. Как, по Вашему мнению, в Вашем государственном органе исполняется Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

3.1. В основном исполняется - ________

3.2. Не исполняются отдельные нормы Закона - _________

3.3. В основном не исполняется - _________

3.4. Затрудняюсь ответить - __________

4. Как, по Вашему мнению, исполняются нормативные правовые акты, принятые в развитие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

4.1. В основном исполняются - _________

4.2. В основном не исполняются - ________

4.3. Затрудняюсь ответить - ________

5. Что, по Вашему мнению, в наибольшей мере мешает эффективной реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

5.1. Пробелы в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - __________

5.2. Отсутствие актов, конкретизирующих отсылочные нормы Закона - _________

5.3. Нечеткость правовых норм Закона - _________

5.5. Ошибочные толкования норм права в процессе их применения - _______

5.6. Противоречия с другими законами - _________

5.7. Противоправные настроения и действия гражданских служащих - ________

5.8. Иное (укажите) - _________

6. Какие действия чаще всего, на Ваш взгляд, приводят к нарушению Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

6.1. Принятие конкретных решений вопреки норме закона - ________

6.2. Следование сложившейся практике и деловым обычаям - _________

6.3. Неиспользование норм закона - _________

6.4. Непринятие необходимых решений в соответствии с законом - ________

6.5. Ошибочное применение норм - ________

6.6. Изолированное применение норм - ___________

6.7. Иное (укажите) - ___________

7. Какие причины чаше всего лежат в основе невыполнения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

7.1. Низкое качество норм закона - ________

7.2. Отсутствие экономической и финансовой обеспеченности - ________

7.3. Неэффективная работа кадровых служб - _________

7.4. Недостаточное применение мер юридической ответственности - ________

7.5. Незнание законов - __________

7.6. Низкая правовая культура правоприменителей и граждан - _________

7.9. Отсутствие нормативных актов, принятых в развитие закона - __________

7.10. Отсутствие методических рекомендаций и разъяснений со стороны органа, выполняющего функции по управлению государственной гражданской службой -

8. Целесообразно ли создание особого органа по управлению государственной службой - федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе?

8.1. Да - ________

8.2. Нет - _________

8.3. Затрудняюсь ответить - _________

9. Чему Вы отдаете приоритет при наличии противоречий между Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими актами, регламентирующими отношения на государственной гражданской службе?

9.1. Конституции Российской Федерации - __________

9.2. Иным федеральным законам - __________

9.3. Указам Президента Российской Федерации - _________

9.4. Постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации - __

9.5. Нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти -

9.6. Служебным инструкциям - _________

9.7. Непосредственными распоряжениями руководителя - ________

9.8. Руководствуюсь собственным пониманием закона - ________

10. В достаточной ли степени Вы информированы о законодательстве в сфере гражданской службы, особенностях его применения, ходе его реализации?

10.1. Да - __________

10.2. Нет - _________

Если нет, укажите в какой информации Вы нуждаетесь в первую очередь

10.3. Затрудняюсь ответить - _________

11. Что Вы используете при разрешении проблем, возникающих при применении Федерального закона «О государственной гражданской службе»?

11.1. Методические рекомендации и разъяснения - ___________

11.2. Научную литературу - _________

11.3. Научно-практические комментарии - _________

11.4. Периодическую печать - __________

11.5. Иное (указать) - __________

12. Имели ли место в государственном органе индивидуальные споры, связанные с применением Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

12.1. Да - __________

12.2. Нет - _________

12.3. Затрудняюсь ответить - _________

13. Часто ли в государственном органе встречаются случаи, когда права и интересы гражданского служащего оказываются ущемлены, но по тем или иным причинам индивидуального спора не возникает?

13.1. Часто - __________

13.2. Нередко - _________

13.3. Очень редко - __________

13.4. Никогда - ________

13.5. Затрудняюсь ответить - _________

14. Осуществляет ли свою деятельность в государственном органе комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов?

14.1. Да - ________

14.2. Нет - _________

14.3. Затрудняюсь ответить - _________

15. Включались ли вопросы реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в планы работы государственного органа?

15.1. Да - _______

15.2. Нет - ________

15.3. Затрудняюсь ответить - ________

16. Заслушивалась ли информация должностных лиц о ходе реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

16.1. На оперативных совещаниях у руководителя государственного органа - ____

16.2. Ход реализации закона обсуждался в рабочем порядке - _________

16.3. Иное - ________

16.4. Нет сведений - ________

17. Имеются ли в государственном органе разъяснения по применению отдельных положений Закона?

17.1. Да - ________

17.2. Нет - ________

17.3. Затрудняюсь ответить - _________

18. Существует ли в государственном органе нормативный акт, регламентирующий вопросы предотвращения конфликта интересов?

18.1. Да - ______

18.2. Нет - ________

18.3. Затрудняюсь ответить - _________

19. Как Вы считаете, соблюдаются ли служащими в государственном органе запреты и ограничения, связанные с гражданской службой?

19.1. Соблюдаются - __________

19.2. Соблюдаются формально - __________

19.3. Соблюдаются в большинстве случаев - _________

19.4. Иногда не соблюдаются - _________

19.5. Есть отдельные нарушения - ___________

19.6. Нет сведений - ___________

20. Укажите, наиболее часто встречающиеся, по Вашему мнению, виды нарушений, запретов и ограничений на государственной гражданской службе:

21. Укажите, с какими трудностями Вы столкнулись при применении Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

22. Какие меры Вы могли бы предложить для повышения эффективности реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

23. Какой Ваш стаж государственной гражданской службы:

23.1. Менее 3 лет - __________

23.2. 3 - 5 лет - _________

23.3. 5 - 10 лет - _________

23.4. 10 - 15 лет - _________

23.5. Более 15 лет - ________

23.6. Нет сведений - ________

24. Укажите Ваш возраст

24.1. менее 25 лет - _________

24.2. 25 - 30 лет - ________

24.3. 30 - 40 лет - ________

24.4. 40 - 50 лет - _________

24.5. Более 50 лет - _________

25. Укажите занимаемую Вами группу должностей:

25.1. Высшая - _________

25.2. Главная - _________

25.3. Ведущая - _________

25.4. Старшая - _________

25.5. Младшая - ________

 

Приложение 6.

 

Анкеты об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативного правового регулирования в сфере государственной гражданской службы, разработанные для заполнения иными гражданами

 

1. Укажите Ваш социальный статус:

1.1. Служащий - _________

1.2. Представитель коммерческой структуры -  _________

1.3. Пенсионер - __________

1.4. Студент - ________

1.5. Иное (указать)- __________

2. Знаете ли Вы о законе, нормативных правовых актах, направленных на предотвращение коррупции, знакомы ли с их содержанием?

2.1. Да, знаю, с их содержанием знаком - ______

2.2. Да, знаю, но с их содержанием не знаком - ______

2.3. Нет, не знаю - ________

2.4. Иное (указать) - __________

3. Одобряете ли Вы положения, содержащиеся в законе, нормативных актах по противодействию коррупции?

3.1. В целом одобряю - ________

3.2. Не одобряю - _________

3.3. Мне безразлично - _________

3.4. Затрудняюсь ответить - __________

3.5. Иное (укажите) - _________

4. Как часто Вы обращаетесь к гражданским служащим для получения  государственных услуг?

4.1. Постоянно - _________

4.2. Эпизодически - ________

4.3. Затрудняюсь ответить - ________

5. Остались ли Вы довольны качеством предоставленных государственных услуг, если нет, то укажите причину?

5.1. Да - __________

5.2. Нет - _________

Потому что ____________________________________________________

5.3.Затрудняюсь ответить - _________

6. Сталкивались ли Вы когда-нибудь с проявлениями коррупции при получении государственных услуг?

6.1. Да - ________

6.2. Нет - _________

6.3. Затрудняюсь ответить - _________

7. В чем, по Вашему мнению, могут выражаться коррупционные проявления государственных служащих (укажите)?

8. Укажите, остались ли Вы довольны  профессиональными качествами государственных гражданских служащих:

8.1. Да - __________

8.2. Нет - __________

8.3. Затрудняюсь ответить - _________

9. Укажите, остались ли Вы довольны личностными качествами гражданских служащих:

9.1. Да - __________

9.2. Нет - _________

9.3. Затрудняюсь ответить - _________

10. Известны ли Вам факты жалоб на неправомерные действия гражданских служащих, факты привлечения их к ответственности?

10.1. Да - __________

10.2. Нет - _________

10.3. Затрудняюсь ответить - _________

11. Укажите, кто, по Вашему мнению, контролирует деятельность гражданских служащих?

11.1. Непосредственный начальник - ________

11.2. Вышестоящие органы - _________

11.3. Прокуратура - ________

11.4. Общественность - ________

11.5. Иное (указать) - _______

11.6. Затрудняюсь ответить - _________

12. Укажите, каковы на Ваш взгляд, причины коррупционных проявлений на государственной гражданской службе?

12.1. Неразвитость институтов общественного контроля - _______

12.2. Недостаточная открытость информации о предоставлении государственных услуг - ________

12.3. Слабый внутренний контроль - ________

12.4. Экономические факторы (низкий уровень вознаграждения, неразвитость механизмов реализации социальных гарантий и т.д.) - ________

12.5. Высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями –

12.6. Неприменение мер ответственности за должностные нарушения - _________

12.7. Низкое качество норм закона - _______

12.8. Невысокая правовая культура - _______

12.9. Низкая степень регламентации работы чиновников - _______

13. Укажите, по своему усмотрению, предложения (рекомендации) по совершенствованию государственной гражданской службы?

 

 

 

 

Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).
Введите символы, изображенные на картинке
Счетчик посещаемости и статистика сайта