Как можно сделать экспертизу на покрытие детской площадки?

Верховный Суд РФ напоминает: обязанность по содержанию детских площадок на прилегающей к МКД территории лежит на организации, осуществляющей управление этим домом

История дела: в ходе внеплановой выездной проверки территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт) детская площадка, расположенная на территории многоквартирного дома, признана не соответствующей требованиям ГОСТа Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Управляющая компания данного дома обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания территориального управления Росстандарта.

В процессе судебных заседаний управляющая компания пыталась доказать, что спорные детские площадки не входят в зону её ответственности.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций отказали управляющей компании в удовлетворении заявленных требований.

Верховный Суд РФ в своём определении от 25.08.2020г № 303-ЭС20-11685 согласился с решениями судов предыдущих инстанций. Таким образом, всем участникам процесса напомнили, что:

• Статьей 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
• Согласно п. «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 (далее Правила N 491) — в состав общего имущества многоквартирного дома включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
• В силу п. 10 Правил N 491 — общее имущество должно содержатся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан.
• В силу п. 66 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. согласно ч.1 ст. 16, ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ — собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В связи с этим, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме.

Для детей
«Сертификация ударопоглощающего покрытия»

Ударопоглощающим называют такое покрытие детской площадки для игр, которое, благодаря своим амортизирующим свойствам, способно предупредить травматизм ребенка. Покрытие используют совместно с игровым оборудованием, им устилают площадь не меньшую, чем зона приземления ребенка. Для изготовления ударопоглощающего настила используют разные материалы — гравий, песок, резину, синтетику, дёрн, дроблёную древесину. Именно этот критерий влияет на порядок подтверждения соответствия стандартам.

Резиновое и синтетическое покрытие для детских игровых площадок подлежит обязательной сертификации в соответствии с действующими стандартами Евразийского экономического союза, а другие в форме декларирования соответствия.

Обязательная сертификация покрытия для детских площадок

Согласно ТР ЕАЭС 042/2017 и Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.05.2018 г. ударопоглощающие материалы из резины и синтетики подлежат обязательной сертификации. Для её прохождения необходимо подать в сертифицирующий орган документы на настил — спецификацию, по которой он произведён, договор поставки и другие. После изучения документов эксперты определяют схему сертификации (1С, 2С, 3С, 4С), исходя их этого покрытие проходит лабораторное тестирование по нормам и методикам ГОСТ Р ЕН 1177, а производственная площадка проверяется на возможность изготавливать стабильно и качественно продукцию (для схемы 1С). При успешном прохождении испытаний выдаётся сертификат, который позволяет реализовывать покрытие и использовать его по назначению на всей территории Таможенного союза. Если сертификат не получен, эксплуатировать продукцию нельзя.

Обязательное декларирование покрытий для детских площадок

Покрытия на основе таких материалов, как дроблёная древесина, дёрн, песок, гравий, древесная кора и стружка нуждаются в подтверждении соответствия стандартам в форме декларирования.

Существует четыре схемы декларировании:

• схема 1Д предназначена для изготовителя покрытия серийно
• схема 2Д предназначена для компании импортёра или продавца продукции
• схема 3Д предназначена для изготовителя, который воспользовался услугами аккредитованной лабораторий при проведении испытаний
• схема 4Д предназначена для компании импортёра или продавца покрытия, который воспользовался услугами аккредитованной лабораторий при проведении испытаний

Декларацию регистрирует заявитель и хранит доказательные материалы, на основании которых была доказана безопасность покрытия, в течении 10 лет. Наличие декларации ЕАЭС на покрытие даёт возможность продавать и эксплуатировать продукцию по назначению.

Добровольная сертификация МОССТРОЙСЕРТ на покрытие для детских площадок

У производителя или эксплуатанта ударопоглощающего настила есть возможность вырваться вперёд среди конкурентов. Для этого в дополнение к обязательной сертификации или декларированию стоит сертифицировать продукцию в добровольном порядке. В случае успеха потребители будут испытывать максимум доверия, конкуренты останутся позади, появится возможность продавать продукцию по государственным контрактам и отправлять её на экспорт. Всё перечисленное позволит получать максимальную прибыль и уверенно развивать бизнес.

Добровольная сертификация в системе МОССТРОЙСЕРТ осуществляется по различным схемам в зависимости от цели заявителя. Подтверждение соответствия может проходить по требованиям безопасности при исследовании зоны приземления ребенка, так и по качественным характеристикам (нормативным документом изготовителя).

Проведение испытаний покрытия для детских игровых площадок

При тестировании резинового и синтетического настила для детских площадок руководствуются нормами ГОСТ Р ЕН 1177. В качестве основы берут параметр HIC (Head Injury Criterion, критерий травмирования головы). Эксперты используют муляж головы ребёнка, внутри которого установлен акселерометр — прибор, измеряющий ускорение при ударе. Муляж сбрасывают на ударопоглощающий образец с разной высоты и с помощью компьютера фиксируют и обрабатывают сигнал с акселерометра. На основании собранных данных определяют критическую высоту падения и проверяют её соответствие действующим нормативам.

Покрытия из естественных материалов — песка, гравия, дроблёной древесины, дёрна — нельзя проверить в лабораторных условиях, поэтому их подвергают натурным тестам. Кроме того, замеряют минимальный и максимальный размер частиц материала и проверяют соответствие этих значений нормативам.

Как проверить качество бесшовного покрытия?

Лучшим материалом для обустройства детских и спортивных площадок является резиновая крошка, которая способна выдерживать значительные нагрузки, отличается износоустойчивостью и хорошими демпфирующими свойствами. Такое напольное покрытие имеет потрясающий внешний вид и легко укладывается. Его эксплуатационные характеристики находятся на высоком уровне, однако после монтажных работ важно провести независимую экспертизу и удостовериться в безопасности и высоком качестве резинового покрытия.

Основные причины неправильной укладки

Если рабочее основание площадки было плохо подготовлено, с допущением ошибок и нарушением технологии, то через время потребуется ремонт защитного покрытия из резиновой крошки, которым должны заниматься специалисты. Следствием некачественно произведенных работ являются:

• неопытность и отсутствие квалификации у рабочих;
• несоблюдение технологического процесса. Такое случается, если работы проводились без технического задания и проекта;
• экономия на закупках качественных и дорогостоящих компонентов;
• совокупность негативных факторов и неподходящие для проведения монтажных работ условия окружающей среды.

Все эти причины негативным образом сказываются на прочности резинового слоя и значительно сокращают его срок службы. Для того чтобы проверить качество бесшовного покрытия, проводят независимую экспертизу с применением специальных методик обследования. Судить о ненадежности и низком качестве настила из резиновой крошки можно по таким признакам:

• изменение цвета;
• разрыв эластичного покрытия в результате эксплуатации при нагрузке ниже 4,7 Nm;
• проплешины и трещины;
• отслоение резинового слоя от основания.

Факторы, влияющие на качество бесшовного пола

Чтобы уложить долговечное спортивное покрытие, необходимо иметь:

• качественный состав резиновой смеси (основные ингредиенты);
• хорошо подготовленное ровное твердое основание (бетонная стяжка, асфальтовое покрытие или деревянный настил);
• строительные инструменты;
• проработанный проект площадки.

Важно соблюдать требования, которые предъявляются к площадке, укладке напольного материала и его утрамбовке. Основание под бесшовку должно быть ровным, чистым и сухим. Для равномерного распределения смеси используют специальные распылители и направляющие. Утрамбовкой бесшовного покрытия должны заниматься квалифицированные мастера, которые смогут определить необходимую степень нажатия трамбовочного валика, чтобы не было излишнего давления или недожатия. При правильной организации и проведении работ при укладке бесшовного покрытия из резиновой крошки спортивная площадка прослужит долго. Профессионально обустроенному покрытию не страшны морозы и осадки. Спортивную площадку можно эксплуатировать в любое время года.

Если в результате обследования удастся обнаружить ошибки и деформации, то для ремонта следует использовать комплект бесшовного покрытия «Сделай Сам» , состоящий из материалов профессионального качества, отличающийся легкостью в монтаже и подходящий для укладки на любых твердых поверхностях. Это универсальное покрытие, которое можно использовать на открытых площадках и закрытых помещениях.

Признаки некачественного покрытия из резиновой крошки

Если детская игровая площадка была обустроена при помощи бесшовного резинового композита, то его надежность и прочность следует проверять. Некачественное покрытие можно определить по таким признакам:

• вспучивание резинового покрытия;
• отсутствие достаточной адгезии между резиновым слоем и основанием;
• покрытие выкрашивается и рассыпается;
• несоответствие толщины верхнего и нижнего слоев расчетным значениям травмобезопасности.

Большинство дефектов заметны после первой «зимовки» построенного объекта. Также следует отметить, что тонкое покрытие толщиной менее 8 мм не выдержит больших нагрузок и рассыплется в первый же год эксплуатации.

Резиновое покрытие детской площадки после зимнего периода

Методика обследования бесшовного покрытия

Проверить надежность бесшовного основания можно визуально-камерным методом с последующей фотофиксацией всех нарушений, допущенных ошибок и деформаций. В техническом задании должна быть указана толщина нижнего и верхнего (цветного) слоев крошки.

Замер этого параметра следует проводить в разных участках детской или спортивной площадки посредством штангенциркуля в соответствующих зонах безопасности, указанных в паспорте строительного объекта. Для каждого игрового оборудования рассчитывается своя высота слоя травмобезопасного покрытия, в зависимости от критической высоты возможного падения ребенка и свойств материала защиты.

Явное уменьшение толщины покрытия и отслоение верхнего слоя указывают на нарушение технических требований и неравномерное смешивание резиновой крошки с полиуретановым клеем. Спортивная площадка с таким основанием не является безопасной и нуждается в реставрации. При смешивании резиновых гранул, полиуретанового связующего и пигмента важно придерживаться точной дозировки. В обратном случае увеличивается риск возникновения неоднородного цветового решения, а недостаточное количество полиуретанового клея плохо запечатает каучуковые гранулы в защитном покрытии.

Четкое соблюдение рецептуры резиновой смеси и инструкций производителя при производстве монтажных работ позволят изготовить надежное травмобезопасное бесшовное покрытие!

Для обустройства и ремонта бесшовного покрытия компания ELITPLIT изготавливает и продает наборы из резиновой крошки. Если считаете, что способ укладки бесшовного покрытия довольно сложным и сомневаетесь в качестве укладки, то есть альтернатива для бесшовного покрытия – резиновая плитка. Она производится в заводских условиях из того же материала. В процессе изготовления продукта резиновая крошка под большим давлением проходит термохимический процесс, поэтому плитка обладает немного лучшими характеристиками. Наиболее практичный размер плитки 500х500х40 мм . Такой модуль считается универсальным. Монтаж плитки более простой, чем обустройство бесшовного покрытия, и, при необходимости, резиновую плитку всегда можно поправить при неправильной укладке. Однако, бесшовное резиновое покрытие имеет более выгодное положение в дизайнерском плане, так как имеет относительно более широкую цветовую гамму оттенков и образует монолитную поверхность, без щелей и зазоров.

Начали действовать новые требования к детским площадкам

С 17 ноября 2018 года вступили в силу требования технического регламента ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок». Совет Евразийской экономической комиссии утвердил техрегламент решением от 17.05.2017 № 21. Документ содержит требования не только к обеспечению безопасности оборудования и покрытия, но и к проектированию, производству, монтажу, эксплуатации, хранению, перевозке и утилизации площадок. Муниципалитеты будут обязаны проверять, соблюдают ли данные правила производители, потребители, поставщики, эксплуатанты и организации, обслуживающие детские площадки.

С 1 июня 2020 года все детские площадки должны будут соответствовать не только техрегламенту, но и ГОСТам. В России действуют 14 ГОСТов, которые имеют отношение к детским игровым площадкам. Можно выделить три основных.

Важно запомнить! Если прокурор выявит нарушения требований безопасности, он потребует их устранить. В случае тяжелой травмы или смерти ребенка к уголовной ответственности могут привлечь всех виновных, в том числе главу местной администрации

1. ГОСТ Р 52169–2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст).

2. ГОСТ Р ЕН 1177–2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения» (утв. приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 181-ст).

3. ГОСТ Р 52301–2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст).

Для производителей требования национальных ГОСТов носят рекомендательный характер. Но органы местного самоуправления при закупке оборудования для нужд муниципалитета обязаны проверять, соответствует ли оно национальным ГОСТам и ТР ЕАЭС 042/2017.

На какое оборудование распространяются новые требования

С 17 ноября 2018 года в документации о закупке указывайте требования, установленные в ТР ЕАЭС 042/2017. Они распространяются на ударопоглощающее покрытие, горки, качели, качалки, карусели, канатные дороги, а также детские городки (игровые комплексы), в том числе оборудование для них — лестницы, песочницы, домики, лабиринты (приложение № 1 к ТР ЕАЭС 042/2017).

Нормы техрегламента не распространяются:

• на оборудование и покрытия для детских игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию раньше, чем вступил в силу технический регламент;
• спортивное оборудование и изделия, предназначенные для тренировок и занятий физической культурой, спортом и туризмом;
• аттракционы, на которые распространяется действие технического регламента «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114;
• игрушки.

Оборудование для детских площадок, созданное до вступления в силу ТР ЕАЭС 042/2017, можно заменить, когда окончится срок его службы, но не позднее 1 июня 2020 года. Тот же принцип действует в отношении сертификата на продукцию, который ее изготовитель получил до 17 ноября 2018 года. Этот документ не утратит силу до 1 июня 2020 года либо до окончания срока своего действия, если он наступает раньше.

Какое оборудование и покрытие теперь закупать

Оборудование и покрытие для детских площадок не должны представлять опасность для жизни и здоровья пользователей. Рассмотрим требования подробнее.

Оборудование и его элементы

Оборудование и его элементы должны быть сконструированы так, чтобы соответствовать возрастной группе детей, для которых они предназначены. Возрастную группу по росту и весу ребенка, а также показатели прочности посмотрите в паспорте оборудования.

Конструкция оборудования должна быть такой, чтобы при необходимости взрослый мог оказать ребенку помощь без каких-либо дополнительных средств. Убедитесь, что на закрытом оборудовании (в тоннеле, игровом домике и т. п.) есть не менее двух открытых доступов, которые не зависят друг от друга и расположены на разных сторонах. Конструкция доступов должна исключать возможность их блокирования. Поверхности платформ, проходов, трапов и лестниц не должны быть скользкими при любых погодных условиях. Не закупайте оборудование, если на его поверхности скапливается вода. Конструкция должна обеспечивать свободный сток воды и просыхание, а также доступность и удобство очистки поверхности от грязи и мусора. Остальные требования посмотрите в таблице.

Таблица. Какой должна быть конструкция оборудования и ее элементы

Обследование детской площадки

Цель обследования: обследования детской площадки на соответствие ГОСТам.

ДИАГНОСТИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ

Строительная экспертиза включает в себя два этапа:

• анализ предоставленных материалов для экспертизы.

• визуальный осмотр, фото-фиксация, определение качества фактически выполненных объемов работ и выявление видимых дефектов;
• изучение исполнительной документации;
• выводы.

Объектом исследования является обследования детской площадки и выдача экспертного заключения на соответствие ГОСТам.

Площадь детской площадки – 140 м2.

На площадке установлены:

• детский игровой комплекс «Магеллановы облака»;
• песочница;
• карусель «Вращающаяся платформа»;
• качели малые с цепным подвесом;
• качалка-балансир;
• три скамьи;
• урна.

Площадка огорожена невысоким металлическим забором, при входе на площадку с двух сторон расположены урны.

Основание площадки – песчаное, по периметру площадки установлен садовый бортовой камень.

В процессе исследования экспертом были проведены следующие работы:

• анализ технического задания, документации на выполнение заказа, материалов представленных заказчиком,
• экспертный осмотр детской площадки с фото-фиксацией.

При проведении экспертизы использовалась следующие приборы:

• цифровая фотокамера Canon Digital.

В процессе проведения экспертизы применялись:

1. ГОСТ Р 52167-2012 Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей.
2. ГОСТ Р 52168-2003 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания горок» заменен на ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания горок»
3. ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования. Распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок
4. ГОСТ Р 52299-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качалок. Общие требования» заменен на ГОСТ Р 52299-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качалок. Общие требования»
5. ГОСТ Р 52300-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания каруселей. Общие требования.» заменен на ГОСТ Р 52300-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания каруселей. Общие требования».
6. ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования.» заменен на ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
7. ГОСТ Р 55679-2013 Оборудование детских спортивных площадок.

Заключение строительного эксперта

В результате обследования детской площадки на соответствие ГОСТам установлено:

Устройство площадки выполнено с учетом всех требований государственных стандартов и строительных норм и правил.