Могут ли оформить административное задержание до суда?

Могут ли оформить административное задержание до суда?

КоАП РФ Статья 27.3. Административное задержание

1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;

(в ред. Федеральных законов от 07.02.2011 N 4-ФЗ, от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) должностные лица военной автомобильной инспекции — при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

(в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 03.07.2016 N 227-ФЗ, от 23.04.2018 N 92-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) должностные лица пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (полиции) — при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 07.02.2011 N 4-ФЗ, от 11.07.2011 N 198-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) утратил силу. — Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

6) должностные лица таможенных органов — при выявлении нарушений таможенных правил;

7) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 настоящего Кодекса, а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.04.2006 N 57-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 305-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

9) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса;

(п. 9 введен Федеральным законом от 29.04.2006 N 57-ФЗ)

10) должностные лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.35.1, 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15, частями 1 и 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда);

(п. 10 введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 78-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 06.12.2011 N 410-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ, от 08.06.2012 N 65-ФЗ, от 28.07.2012 N 141-ФЗ, от 08.03.2015 N 57-ФЗ, от 30.10.2017 N 309-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

11) должностные лица военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.88 настоящего Кодекса рассматривают органы военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 109 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса должностные лица военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 23.88 настоящего Кодекса, в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

(п. 11 введен Федеральным законом от 29.07.2018 N 235-ФЗ)

2. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с частью 1 настоящей статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

3. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

4. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

4.1. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, — орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

(часть 4.1 введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ, в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 7-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.2. Об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.

(часть 4.2 введена Федеральным законом от 01.07.2010 N 132-ФЗ)

5. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Сотрудник 15 суток был под арестом. Что с ним делать?

Сотрудник пошел на согласованный митинг, и там его арестовали на 15 суток — такого не может быть в современной России, но на всякий случай разберемся, что делать работодателю в этой ситуации.

В статье говорим об административном аресте — изоляции на срок до 15 суток за нарушение общественного порядка или административного кодекса. С уголовными делами другие правила.

Административный арест — не причина для увольнения

Сотрудник под административным арестом остается без связи и не может позвонить или написать работодателю, чтобы рассказать, почему не пришел на работу. Для работодателя это выглядит как прогул: на работе сотрудника нет, на связь не выходит, — значит, можно уволить.

Но по закону прогулом считается отсутствие сотрудника на работе больше четырех часов подряд только без уважительных причин. В Трудовом кодексе нет списка уважительных и неуважительных причин, но арест — это обстоятельство, на которое сотрудник не мог повлиять, а значит, причина уважительная.

При этом неважно, мог ли сотрудник предотвратить нарушение, из-за которого попал под арест: не драться с прохожим, не ходить на несогласованный митинг или всегда носить с собой паспорт — в любом случае арест будет считаться уважительной причиной.

Пока сотрудник под арестом, работодатель не знает, почему его нет на работе, поэтому каждый день составляет акт «Об отсутствии сотрудника на рабочем месте».

Работодатель не может уволить сотрудника, пока не узнает причину, по которой тот не вышел на работу. Это связано с процедурой увольнения за прогул — ее описывает закон, и если пропустить какой-то из шагов, увольнение будет незаконным. В нашем случае работодателю нужно:

• зафиксировать проступок — составить акт об отсутствии на рабочем месте;
• запросить у сотрудника объяснения — можно отправить письмо на домашний адрес;
• получить объяснения — по закону у сотрудника есть два рабочих дня, чтобы объясниться. Если объяснений нет, работодатель составляет об этом акт;
• оценить тяжесть проступка и обстоятельств, при которых сотрудник его совершил, а также поведение сотрудника в прошлом — это не красивые слова, а требование из статьи 192 Трудового кодекса, на которое суд обращает внимание.

В случае с арестом работодатель не сможет доказать, что сотрудник получил запрос на объяснения. Процедура будет нарушена, и увольнение за прогул станет незаконным.

С незаконным увольнением компания рискует потерять деньги, потому что сотрудник через суд может добиться восстановления на работе и выплаты среднего заработка со дня незаконного увольнения до дня восстановления.

В этом деле речь идет не об аресте, а о нахождении под стражей — юридически это разные вещи, но пример подходит. Потому что хоть причины увольнения разные — арест и заключение под стражей, — процесс и последствия для работодателя одинаковые (прим. ред).

Артем (выдуманное имя) работал плотником в компании «Баррикада». Какое-то время Артем не приходил на работу. Работодатель не знал, где он и что с ним происходит, поэтому решил, что Артем прогуливает, и уволил его на основании подпункта «а» пункта 6 первой части 81 статьи Трудового кодекса — за прогул.

После освобождения Артем пришел на работу и узнал, что его уволили. Тогда он рассказал, что всё это время находился в СИЗО: его обвиняли в преступлении. Сообщить об этом работодателю не мог, потому что ему не давали звонить, а государственный адвокат отказывался передать информацию. Артем попросил восстановить его на работе, но компания отказалась и выдала ему письменный отказ, трудовую книжку с записью об увольнении за прогул и расчет за последний рабочий месяц.

Артем обратился в суд, и тот посчитал, что заключение в СИЗО — это уважительная причина, а значит, отсутствие на работе не было прогулом: сотрудник не мог повлиять на свое освобождение и находился в заключении не умышленно.

Суд решил, что компания должна:

• отменить приказ об увольнении;
• восстановить Артема в должности;
• выплатить среднюю зарплату за период со дня увольнения до дня восстановления.

Чтобы посчитать, сколько компания должна заплатить Артему, суд изучил трудовой договор и график. В графике было написано, сколько смен по сколько часов работал бы Артем, если бы его не уволили. По этим данным суд посчитал количество часов, а потом — среднюю зарплату за час:

• зарплата сотрудника за расчетный период / рабочие часы за расчетный период
• Затем умножил полученное число на количество часов, получились такие числа:
• средняя зарплата за час — 167,2 рубля;
• количество часов в смене — 11;
• средняя зарплата за смену — 1881 рубль;
• количество пропущенных смен — 36;
• итого к выплате — 67 716 рублей.

Еще компания должна оплатить госпошлину — 300 рублей.

Чтобы не рисковать, работодателю нужно провести увольнение по правилам: составить акт об отсутствии сотрудника на рабочем месте, запросить и дождаться объяснений, а если работник их не представит, составить акт и об этом, оценить причину — и только потом издавать приказ об увольнении. Подробнее о процедуре мы рассказывали в другой статье.

Сотрудник постоянно опаздывает. Что можно сделать?

Для табеля рабочего времени нужно ввести новый код

У работодателя есть обязанность — вести учет рабочего времени сотрудников. Для этого используют табель или программы кадрового учета. В табель вписывают условные обозначения, их еще называют кодами, например, Н — работа в ночное время, К — командировка. Пока работодатель не узнает, почему сотрудник не приходит на работу, в табеле проставляют код НН — неявка по невыясненным причинам.

Когда сотрудник вернется на работу, он должен будет принести справку «Об отбывании административного ареста» или протокол задержания — эти документы подтвердят, что причина была уважительной.

Теперь работодателю нужно указать причину в табеле рабочего времени. Из-за того, что в стандартных кодах нет обозначения «неявка из-за ареста», понадобится издать приказ «О введении нового кода для учета и оплаты труда».

Затем работодатель в табеле проставляет новый код в те дни, когда сотрудник не приходил на работу из-за ареста. И дни с этим кодом не оплачиваются, потому что не входят в понятие зарплаты:

«Заработная плата — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы».

Пока сотрудник был под арестом, он не мог трудиться, значит, работодатель вправе не оплачивать эти дни. Но чтобы не было проблем, работодателю нужны доказательства — документы:

• акты об отсутствии сотрудника на рабочем месте;
• табель учета рабочего времени;
• справка об аресте или задержании сотрудника.

Если сотрудник не подтвердит арест документами, можно запускать процедуру увольнения. Но нужно помнить, что увольнение за прогул — это право, а не обязанность работодателя: если до этого сотрудник прекрасно работал, возможно, стоит ограничиться выговором.

Если хочется заплатить

Работодатель, если захочет, может оплатить сотруднику дни ареста. Но для этого снова нужны документы — локальный нормативный акт и приказ о выплате. В акте должно быть описано, сколько и в каких случаях работодатель выплачивает. Например, в случае административного ареста сотруднику выплачивается 75% оклада. Сумма может быть любой.

Затем нужно издать приказ «О начислении выплаты сотруднику такому-то», на основании которого бухгалтерия выдаст деньги.

Что делать, если Вас задержала полиция?

I. ОБРАЩЕНИЕ И ПРОВЕРКА ДОКУМЕНТОВ

Если к вам обратился сотрудник полиции

— он должен представиться, назвав свою должность, звание и фамилию;

— по Вашему требованию предъявить служебное удостоверение;

— сообщить причину и цель обращения;

— разъяснить причину и основания ограничения Ваших прав и свобод.

Когда сотрудник полиции вправе проверить Ваш паспорт (иные документы)

— при подозрении Вас в совершении преступления;

— если имеются сведения, что Вы находитесь в розыске;

— если имеется повод к возбуждению в отношении Вас дела об административном правонарушении;

— при наличии оснований для задержания.

В каких случаях сотрудник полиции вправе требовать от Вас покинуть определенное место

— если данное место является местом совершения преступления, административного правонарушения, и на этом месте необходимо произвести следственные действия или оперативно-розыскные мероприятия;

— если это необходимо для защиты жизни, здоровья и имущества граждан;

— если возникло скопление граждан, создающее угрозу жизни и здоровью.

II. ЗАДЕРЖАНИЕ

Когда Вас могут задержать

— если Вас подозревают в совершении преступления;

— если в отношении Вас избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

— если Вы уклоняетесь от исполнения наказания;

— если Вы находитесь в розыске;

— если в отношении Вас ведется административное производство;

— если Вы нарушили правила комендантского часа;

— если Вы незаконно проникли или пытались проникнуть на охраняемые объекты;

— если Вы предприняли попытку самоубийства;

— если у Вас имеются признаки выраженного психического расстройства и своими действиями Вы создаете опасность для себя и окружающих;

— если в отношении Вас поступило требование о выдаче иностранному государству.

Порядок задержания

— сотрудник полиции должен назвать свою должность, звание, фамилию, предъявить по Вашему требованию служебное удостоверение и сообщить причину и цель обращения;

— сотрудник полиции обязан разъяснить Вам основания и мотивы задержания, а также Ваши права и обязанности, в том числе он должен разъяснить Ваши права на юридическую помощь, услуги переводчика, уведомление близких родственников или близких лиц, отказ от дачи объяснений;

— сотрудник полиции должен составить протокол о задержании;

— сотрудник полиции уведомляет в кратчайший срок по Вашей просьбе о месте Вашего нахождения родственников, администрацию по месту работы или учебы, а также защитника;

— если Вы являетесь несовершеннолетним, сотрудник полиции должен незамедлительно уведомить Ваших родителей или иных законных представителей.

Протокол задержания

— составляется с момента доставления при административном задержании; а в случае задержания по подозрению в совершении преступления — в течение 3 часов с момента доставления в орган дознания или к следователю;

— должен содержать основания и мотивы задержания, указание на место, время и дату составления;

— Вы вправе изложить в протоколе все обстоятельства, которые считаете нужными, в том числе если Вам грубили, применяли физическую силу, угрожали, отнимали Ваши вещи. По желанию Вы можете указать, что при задержании имели опрятный вид, на Вашей одежде отсутствовали какие-либо повреждения или загрязнения, а также что в момент задержания у Вас отсутствовали телесные повреждения;

— Вы имеете право внимательно ознакомиться с протоколом задержания и убедиться, что все строки в нем заполнены и пустого места не осталось (пустые строки должны быть перечеркнуты, чтобы исключить факт внесения какой-либо информации без вашего ведома), дата и время составления протокола соответствуют фактическим;

— по факту ознакомления с протоколом задержания Вы можете его подписать. Если Вы не согласны с содержащейся в нем информацией, Вы можете сделать пометку «не согласен с протоколом» или «при составлении протокола допущены нарушения» и т. п. При этом Вы можете отказаться подписывать протокол задержания. В этом случае в нем должна быть сделана соответствующая запись;

— Вам должна быть вручена копия протокола.

На какой срок Вас могут задержать

— максимальный срок административного задержания:

— 3 часа с момента доставления в помещение органов внутренних дел или с момента вытрезвления в случае, если при задержании Вы находились в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

если Вы совершили правонарушение, посягающее на режим государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ; во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ; повлекшее нарушение таможенных правил — при наличии необходимости для установления личности или выяснения обстоятельств правонарушения;

если в отношении Вас ведется дело об административном правонарушении, за которое предусмотрено наказание в виде административного ареста.

— срок задержания по подозрению в совершении преступления:

— не более 48 часов с момента фактического ограничения свободы передвижения (до вынесения судебного решения);

— до 72 часов с момента вынесения судебного решения о продлении срока задержания с указанием в постановлении даты и времени, до которых продлевается срок;

— общий срок задержания не может составлять более 120 часов (5 суток). По истечению 120 часов Вас должны либо отпустить в связи с неподтверждением подозрения в совершении преступления, либо избрать по решению суда в отношении Вас меру пресечения в виде заключения под стражу, либо избрать иную меру пресечения, не связанную с ограничением или лишением свободы.

Ваши права при задержании:

— Вы имеете право на один телефонный разговор в целях уведомления Ваших близких родственников или близких лиц о задержании и месте нахождения не позднее 3 часов с момента задержания, за исключением случаев, если Вы осуществили побег из-под стражи или психиатрического лечебного учреждения; находитесь в розыске; уклоняетесь от отбывания наказания;

— Вы имеете право на молчание, в том числе право не давать показания против себя и своих родных;

— Вы имеете право на защиту (в том числе судебную) и соблюдение презумпции невиновности;

— Вы имеете право на получение помощи адвоката с момента задержания и на отказ от дачи объяснений и показаний без присутствия адвоката. Если Вам назначат адвоката, Вы вправе проверить его удостоверение и записать для себя его личные данные;

— Вы имеете право на предъявление заявлений, жалоб, ходатайств, в том числе на обжалование действий или бездействия сотрудников полиции в вышестоящем органе или у вышестоящего должностного лица, в органах прокуратуры или в суде;

— Вы имеете право на услуги переводчика;

— Вы имеете право на ознакомление со всеми составленными документами и осуществление записи в них со своими возражениями;

— если в процессе задержания по отношению к Вам была применена физическая сила (например, нанесены побои), и Вы считаете, что тем самым был причинен вред Вашему здоровью, можете потребовать вызвать в помещение органов внутренних дел врача скорой помощи. Если Вы покинули помещение ОВД, Вы также вправе незамедлительно обратиться к специалисту с целью осмотра и фиксации полученных Вами повреждений (это может быть как врач скорой помощи, так и врач любого травмпункта).

Как вести себя при задержании

— вне зависимости от того, согласны Вы с действиями сотрудников полиции или нет, ведите себя спокойно, не грубите и не оскорбляйте сотрудников полиции;

— не оказывайте физического сопротивления и не угрожайте сотрудникам полиции;

— не пытайтесь скрыться от сотрудников полиции;

— запишите ФИО сотрудника полиции, номер его удостоверения, должность и прочую служебную информацию;

— не подписывайте документы, с содержанием которых не согласны, и не подтверждайте информацию о действиях, которые вы не совершали;

— при оставлении Вас одного в каком-либо помещении органов внутренних дел не трогайте руками предметы или свертки, которые не являются вашими собственными вещами.

Условия проведения личного досмотра, досмотра вещей:

— проводятся в целях обнаружения орудий совершения преступления либо предметов административного правонарушения;

— осуществляются без нарушения конструктивной целостности досматриваемых вещей;

— проводятся в присутствии понятых, но в исключительных случаях и без понятых — при наличии оснований полагать, что при Вас находятся оружие или предметы, используемые в качестве оружия;

— личный досмотр производится лицом одного пола с Вами в присутствии двух понятых того же пола;

— составляется протокол либо делается запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании;

— копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей вручается Вам по Вашей просьбе.

III. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ

В каких случаях сотрудник полиции может применить физическую силу

— для пресечения преступлений и административных правонарушений;

— для доставления и задержания;

— для преодоления противодействия его законным требованиям.

Действия сотрудника полиции при применении физической силы

— обязан сообщить перед применением, что является сотрудником полиции, предупредить о своем намерении и предоставить возможность и время для выполнения его законных требований;

— может не предупреждать о применении физической силы, если промедление создает угрозу для жизни и здоровья граждан или самого сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия;

— при применении физической силы действует с учетом обстановки, характера и степени опасности ваших действий, характера и силы оказываемого Вами сопротивления, и стремится к минимизации ущерба;

— если в результате применения физической силы Вам был причинен ущерб, сотрудник полиции уведомляет Ваших близких родственников или близких лиц в возможно короткий срок, но не более 24 часов.

IV. ЖАЛОБА НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

Подача жалобы на действия (бездействие) сотрудников полиции

— если вы считаете, что действия (бездействие) сотрудников полиции нарушили Ваши права, противоречили законодательству или причинили Вам вред, Вы можете подать жалобу на неправомерные действия сотрудников полиции;

— в устной форме жалоба может быть подана в по телефону 02. При обращении попросите сразу же зафиксировать Ваш звонок. Во время телефонного разговора Вам необходимо будет сообщить свои личные данные, оставить контактные телефоны и подробно сообщить о действиях (бездействии) сотрудников полиции, которые Вы считаете неправомерными;

— Вы можете подать жалобу в письменном виде. При этом возможно обратиться с жалобой в Управления собственной безопасности органов внутренних дел и в прокуратуру;

— жалоба может быть написана от руки или напечатана на компьютере;

— обязательно укажите в жалобе место, время и обстоятельства произошедшего, опишите действия сотрудников полиции, которые Вы считаете неправомерными. Приведите сведения о нарушивших Ваши права сотрудниках полиции. Если Вы не знаете их контактных данных, можете описать внешние признаки (это может быть полезным при установлении личности сотрудника полиции, нарушившего Ваши права, в том числе это может быть использовано при проведении ряда следственных действий — к примеру, при предъявлении лиц для опознания). Также Вы можете указать номера патрульных машин, которые Вас доставляли с места задержания в отделение. В тексте жалобы потребуйте признать действия сотрудников полиции неправомерными и привлечь их к ответственности. Ваши личные данные должны быть указаны максимально подробно: фамилия, имя и отчество, адрес фактического проживания, контактные телефоны, паспортные данные, дата подачи заявления, личная подпись, иначе Ваша жалоба не будет принята;

— если вы подаете жалобу в органы УСБ, то в дежурной части Вам должны выдать номерной талон-уведомление, свидетельствующий о принятии Вашего заявления. Если Вы подаете жалобу в прокуратуру, то Вы также должны получить на руки документ о принятии жалобы к рассмотрению;

— также обратиться за защитой нарушенных прав можно в судебном порядке.

Задержание за неоплаченные штрафы ГИБДД до суда – имеют ли право?

Само привлечение автолюбителя, который не оплатил вовремя штраф ГИБДД, вполне законно. Это предусмотрено статьёй 20.25 КоАП РФ, и мы уже исчерпывающе рассматривали тонкости её применения. Вместе с тем, далеко не все административные процедуры, связанные с таким привлечением становятся также правомерными. И в этой статье мы рассмотрим главную из них – задержание водителя до суда в случае, если вас поймали с просроченным неоплаченным штрафом. В статье выясним, законно ли задерживают автовладельцев за это, на какой срок и как доказать неправомерность данного действия.

Задерживают ли за неоплаченные штрафы в 2021 году?

Да. Это вполне законно и правомерно. Однако, далеко не во всех случаях. Есть одно важное условие, и именно его мы подробно разберём ниже, так как в двух словах тут не напишешь – мы изучим важную судебную практику по этому вопросу.

Административное задержание предусмотрено статьёй 27.3 КоАП РФ. По сути своей это кратковременное ограничение свободы гражданина в целях своевременного рассмотрения дела.

И для этой процедуры есть свои правила. Перечислим главные!

• Задержание применяется лишь в исключительных случаях.
• Оно правомерно только в целях правильного и, главное, своевременного рассмотрения дела или исполнения по делу.
• При задержании обязательно составляется протокол (статья 27.4 КоАП РФ).
• По вашей просьбе сотрудники обязаны уведомить родственников об этой процедуре.
• Вам должны быть разъяснены ваши права и обязанности.

На практике же 2021 года сотрудники ГИБДД почти во всех случаях могут задержать водителя за неуплату штрафов. Возможно, вы уже поняли из правил выше, почему это не совсем законно. Однако, не всё так просто, и всё же суды нередко «засиливают» данную процедуру, проведённую перед заседанием по просроченным неоплаченным задолженностям.

Важно! Это задержание или доставление?

Но нужно понимать разницу в формальностях между этими процедурами. Доставление – это несколько другое, и при его осуществлении действуют иные правила, а у вас – иные права.

• Задержание – это, прежде всего, временное ограничение свободы. Именно его могут провести до суда.
• Доставление же – это препровождение вас до места составления протокола при невозможности его составить на месте (статья 27.2 Кодекса). То есть не до суда, а до возбуждения самого дела.

Более того, первое почти всегда включает второе – чтобы задержать человека, нужно его доставить.

Как их различить в конкретном случае? Всё просто:

• при административном задержании должен быть обязательно составлен протокол, в котором вы увидите название этой процедуры,
• при доставлении об этом также составляется протокол либо делается пометка в протоколе о правонарушении.

То есть заглядываем в составленные инспектором бумаги и видим, что в отношении нас конкретно применено.

При каком размере штрафов ГИБДД имеют право?

При любом. Сколько составляет сумма санкции, значения не имеет. Вас могут задержать как за штраф 500 рублей за превышение скорости, к примеру, так и за 30 000 рублей за нетрезвое вождение (с которым, правда, вас привлекут ещё и к лишению водительских прав).

На сколько могут задержать?

На 3 часа. Но здесь, как и в любом правиле, есть исключение. И срок зависит от одного важного условия.

1. В общих случаях задержание должно быть не дольше 3 часов – часть 1 статьи 27.5 КоАП.
2. Однако, если в правонарушении фигурирует административный арест, то срок может быть продлён до 48 часов – часть 3 этой же статьи.

В нашем случае норма части 1 статьи 20.25 Кодекса как раз подразумевает в качестве одной из мер ответственности арест до 15 суток. Поэтому вас могут держать до 2 суток.

Это законно?

Как мы уже указали выше, далеко не всегда.

И, в первую очередь, напомним о сроках давности привлечения. По 20.25 он составляет 3 месяца. То есть считаем от того самого неоплаченного штрафа:

• 10 дней со дня вынесения постановления – день вступления в силу,
• затем 60 дней на оплату,
• по прошествии 10+60 дней штраф считается просроченным, и именно с этого момента вас могут привлечь за неуплату,
• но срок привлечения, как мы указали выше, составляет 3 месяца, и после вас уже не могут наказать, и, соответственно, задерживать до суда за неоплаченный штраф ГИБДД также не имеют права.

То есть грубо можно отсчитать от даты вынесения штрафа 5 месяцев и 10 дней – это будет приблизительный срок давности, после которого вам уже не присудят арест или двойной штраф за неоплату основного.

Но есть ещё одна причина, почему именно задерживать за неоплаченные долги вас не могут законно и правомерно. Давайте приведём разъяснения!

Позиция КоАП РФ по задержанию за неуплату штрафов

Административный кодекс по данному вопросу достаточно расплывчат и неточен. Так, в части 1 статьи 27.3 говорится о двух важных вещах:

1. административное задержание имеет место быть в законодательстве как принудительная мера,
2. однако, оно должно быть осуществлено только в исключительных случаях, когда оно необходимо для своевременного и правильного рассмотрения дела.

То есть здесь мы упираемся в другой вопрос: нужно ли задерживать водителя на дороге, если он является уклонистом за неуплату штрафов ГИБДД? И ответ на этот вопрос нужно искать в правах и свободах человека в тех лимитах, когда их ограничение не продиктовано законами 2021 года.

Однако, исходя из толкования статьи 27.3 становится понятно, что для задержания нужны не только законные полномочия сотрудников ГИБДД, но и мотивы для этого – необходимость правильного и своевременного рассмотрения дела. Таким образом, если у инспектора нет оснований полагать, что водитель намерен препятствовать такому рассмотрению, то и необходимости в задержании не появляется. Оттого эта административная процедура становится уже незаконной.

Позиция Конституционного суда РФ

Вышеописанную логику подтверждает и судебная практика. Рассмотрим Определение Конституционного суда №1114-О от 14.05.2018 г., в частности, пункт 3.

Именно в нём суд указал на то, что задержание, являясь по своей сути ограничением свободы человека, пусть и кратковременным, не может осуществляться только в формальных целях. Потому как это противоречит Конституции России и Конвенции по правам человека.

То есть задержание:

• должно иметь под собой чёткий мотив,
• может иметь место, только если оно необходимо для достижения своей сути в виде своевременного и правильного рассмотрения дела,
• должно являться соразмерным нарушенному праву водителя.

Таким образом, оно становится законным только в случаях:

• если без него невозможно установление личности нарушителя (например, у вас нет с собой паспорта, и невозможно на месте составить протокол),
• когда задержание нужно для выявления обстоятельств правонарушения (и при этом, их невозможно выявить иным образом, кроме как с помощью задержания),
• если нужно правильное исполнение дела, влекущего административный арест.

Если говорить более понятными мотивами, то задержание может быть применено в следующих ситуациях:

• если есть мотивированный риск того, что вы продолжите совершать противоправные действия (и не неоплате штрафов это мало относится – скорее, к разного рода хулиганским нарушениям),
• если сотрудник предполагает, что вы можете уклоняться от административного ареста, и может мотивировать это своё предположение – например, вы сами сообщили об этом.

В иных случаях задержание, по мнению Конституционного суда, не обеспечено целью правильного и своевременного рассмотрения дела о правонарушении, и потому просто так его применять незаконно.

Аналогичное КС определение однажды вынес и Верховный суд РФ.

Судебная практика 2021 года

Тем не менее, суды нижестоящих инстанций всё же неумолимы. И на практике сотрудники ГИБДД продолжают привозить водителей в суды с протоколом задержания, где последние назначают тем двойные штрафы либо арест до 15 суток.

И объяснение самих судей здесь достаточно простое и может показаться вполне логичным: если водитель уже уклоняется от оплаты штрафов ГИБДД, имея просроченные долги, то чем здесь не усматривается умысел уклонения от исполнения нового наказания? Вроде бы закономерно, что водитель – уже уклонист. И тогда задержание мотивируется тем, что автолюбитель может уклониться и от нового назначенного наказания. Поэтому задерживать его до суда уже законно.

Таким образом, в 2021 году касательно права задержания до суда за неоплаченные штрафы судебная практика работает 50/50, оправдывая задержание до суда или вставая на сторону водителя. Тем не менее, такую административную процедуру настоятельно рекомендуем всё же обжаловать.

Например, Второй Кассационный суд РФ однажды присудил незаконно задержанному водителю моральный ущерб в размере 70 тысяч рублей. Правда, в данном примере в пользу такого размера возмещения сыграло во многом то, что водителю требовалась медицинская помощь, которую во время задержания ему надлежащим образом не оказали.

Протокол на месте

Кроме того ВС признал, что буйное поведение задержанного не даёт полиции права применять в отношении него спецсредства, в частности, электрошокеры. Дело в том, что профильный закон даёт полиции право пользоваться ими для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. Во всех же остальных случаях — в отделении полиции, в квартирах, торговых центрах или в парках — применение шокеров в отношении буянов неуместно.

Встать на сторону граждан и немного поумерить пыл некоторых полицейских Верховный суд решил, изучив дело жителя Санкт-Петербурга, оказавшегося в отделении полиции после обычной поездки на такси. Сотрудники ДПС остановили таксиста за отказ пропустить пешехода. В итоге в участок отправился пассажир, поскольку он, по словам стражей правопорядка, нецензурно комментировал их действия. В отделении задержанный стал требовать выпустить его в туалет. И делал это так рьяно, что полицейские не придумали ничего лучше, как усмирить его электрошокером.

В результате на мужчину завели дело о мелком хулиганстве, но суд прекратил его из-за отсутствия состава правонарушения. В решении уточнялось, что вину пассажира доказать не удалось, так как полицейские не нашли свидетелей хулиганства из-за того, что инцидент произошел поздно вечером и на улице совсем не было прохожих. Ведь хулиганство — это действия, выражающие неуважение к обществу. А если никого не было, то и непонятно, как задержанный умудрился похулиганить.

Оскорбленный пассажир после прекращения дела подал иск с требованием возместить ему моральный вред в размере 300 тысяч рублей за незаконное задержание и применение спецсредств. Однако Ленинский районный суд Санкт-Петербурга и две последующие инстанции в выплате отказали, пояснив, что раз в ходе процесса по его административному делу действия полиции не были признаны незаконными, то и компенсация не положена.

Верховный суд с такой трактовкой событий не согласился. По общему правилу, доказывать обстоятельства, на которых основываются требования, должен истец. Однако это не исключает обязанности должностных лиц доказать законность и необходимость административного задержания лица, применения к нему физической силы и спецсредств, а также их соразмерность содеянному с учётом конкретных обстоятельств дела, подчеркнул ВС.

Верховный суд разъяснил, что бремя доказывания правомерности задержания и применения спецсредств к гражданину ложится именно на правоохранительные органы. Поскольку в противном случае нарушается фундаментальное требование закона о том, что обвинение должно доказывать свою правоту. При этом суды не должны накладывать на задержанного, оспаривающего действия правоохранителей, «чрезмерное и непомерное бремя доказывания» незаконности действий полиции. ВС рекомендует судьям всеми способами помогать человеку добиться правды в неравном споре с людьми в погонах.

«Это обусловлено тем, что при разрешении споров, связанных с задержанием гражданина сотрудниками полиции и содержанием его в специальных помещениях, гражданин ограничен в возможности фиксации событий и представлении доказательств о данных обстоятельствах, в то время как должностные лица правоохранительных органов такими возможностями располагают. Более того, на них возложена обязанность фиксации и надлежащего оформления документов о совершении гражданами правонарушений и законности применяемых к ним мер воздействия», — поясняет ВС.

Верховный суд также напомнил, что кратковременное ограничение свободы правонарушителя может применяться только в исключительных случаях (часть 1 статьи 27.3 КоАП). При этом срок административного задержания не должен превышать 3 часа (части 1 и 3 статьи 27.5 КоАП). Тогда как героя этого материала держали в отделении почти на 7 часов. Кроме того задержанные на срок более 3 часов лица должны быть обеспечены питанием.

Но самое главное — ВС решил, что привлекаемые к административной ответственности лица доставляются в отдел полиции только в случаях, когда протокол о правонарушении невозможно составить на месте. При наличии возможности установления личности нарушителя, наличии необходимых документов, подходящей обстановки на месте совершения правонарушения (включая погоду) протокол об административном правонарушении составляется на месте его совершения. В деле пассажира питерского такси каких-либо объективных причин для доставления человека в отделение суды не установили.

Что касается применения спецсредств, то закон даёт полиции право пользоваться ими для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. В рапорте помощника оперативного дежурного указано, что электрошокер к пассажиру такси применили для прекращения буйства в дежурной части. «Такого основания для применения электрошокового устройства Закон о полиции не содержит», — разъяснил ВС.

В итоге судебная коллегия по гражданским делам ВС не признала состоявшиеся по делу решения законными и отменила их. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Антон Цветков, председатель Общероссийского движения «Сильная Россия»:

— Электрошокер должен применяться сотрудником полиции для личной защиты и для защиты граждан от нападения или противоправных действий правонарушителей, но надо отчётливо понимать, что это не средство воспитания или наказания правонарушителя. Шокер причиняет значительную боль и может быть опасен для здоровья. Имеет смысл использовать его, когда, например, дубинки уже недостаточно для защиты, но есть возможность остановить преступника электрическим разрядом, а не огнестрельным оружием. То есть, применение шокера фактически более гуманная процедура, чем применение оружия, надо это помнить и не использовать его необоснованно.

В тоже время сотрудники, применившие огнестрельное оружие в соответствии с Законом, нередко потом имеют серьёзные проблемы и против них заводят уголовные дела. Многие уже боятся обоснованно применять оружие, так как за это просто можно сесть. Применение электрошокера в этой ситуации — самое оптимальное решение. По этой же причине следует также активней внедрять в арсенал полиции травматические пистолеты дополнительно к огнестрельному оружию.

Юрий Жданов, генерал-лейтенант МВД, руководитель российской секции Международной полицейской ассоциации, доктор юридических наук, профессор,:

— Действующие нормы права довольно подробно регулируют применение спецсредств. Но, одновременно, невозможно нормативно закрепить все возможные случаи применения. Поэтому при жалобах граждан необходимо каждый раз внимательно изучать каждую ситуацию и давать ей судебную, либо ведомственную оценку. С одной стороны, можно согласиться с позицией ВС об избирательности мер при применении электрошокеров и необходимости максимального правового регулирования случаев когда это допустимо, с другой стороны, мои зарубежные коллеги из полиции США, Германии и ряда других стран в подобных случаях чаще применяют боевое оружие, а не электрошокеры. Существует очень тонкая грань, и если ситуацию зарегулировать и передавить у полиции опустятся руки, и защищать нормальных граждан от преступников желание поубавится.