«Амнистия должна быть принята немедленно»
Сводки о количестве заразившихся COVID-19 в России всё тревожнее, а меры, принимаемые властями регионов – всё жестче. В этих условиях всё громче звучат голоса тех, кто настаивает на необходимости скорейшего проведения широкой амнистии заключённых. Авторы проектов «разгрузки» учреждений ФСИН говорят уже не только о гуманизме – они предупреждают, что заполненные колонии и тюрьмы «помогут» распространить коронавирус. По просьбе «Улицы» эксперты фонда «Русь сидящая»* Леонид Абгаджава и Турал Ибрагимов высказали свои соображения о том, как амнистия поможет сдержать эпидемию COVID-19 – и по каким критериям следует освобождать заключённых.
Е щё в 2009 году «Американский журнал общественного здравоохранения» опубликовал медицинское исследование о том, что заключённые находятся в особой группе риска при возникновении пандемии вирусных респираторных инфекций. Авторы статьи объясняли такой вывод высочайшей плотностью населения в тюрьмах, ненадлежащими гигиеническими условиями и наркотической зависимостью у значительного числа заключённых. А также более серьёзными проблемами со здоровьем у людей в тюрьме, чем в среднем у граждан «на воле».
Думаем, никто не будет спорить, что точно такие же проблемы присущи и российской системе исполнения наказаний в 2020 году, когда по планете шагает пандемия COVID-19. При этом следует понимать, что отечественные тюрьмы и колонии даже в обычное время не справляются с проблемами медицинского характера. По данным отчёта о мониторинге нарушений прав заключённых, проведённого «Русью Сидящей», о фактах нарушений в сфере медицинской помощи сообщили 91% опрошенных, из них 50% указали на то, что сталкивались с полным отказом в предоставлении медицинской помощи. Наивно будет надеяться, что к угрозе коронавируса ФСИН отнесётся внимательнее, чем обычно.
Но даже если бы система и захотела всерьёз бороться с новой инфекцией, это просто физически невозможно. Время упущено, раньше надо было об этом думать. Сейчас у ФСИН просто нет ресурсов и специалистов для выявления, лечения и изоляции инфицированных заключённых. Несмотря на то, что количество тюремного населения в России снижается, проблема перенаселения в местах лишения свободы по-прежнему остаётся актуальной. Об этом говорят не только адвокаты и правозащитники – её признают сами органы власти. А значит, изолировать больных будет просто некуда.
Проникновение инфекции в учреждения ФСИН – просто вопрос времени. А при таких «благоприятных» условиях коронавирус, попав в следственный изолятор или колонию, распространится внутри крайне быстро. Медсанчасти ФСИН будут не в состоянии справиться с огромным количеством заболевших, людям с тяжёлыми симптомами не будет вовремя оказана медицинская помощь…
Но не стоит думать, что это «проблемы самих зэков». Согласно выводам научной статьи, процитированной выше, эпидемия в колонии или СИЗО – это прямая угроза и для тех, кто находится «на воле». Распространителями инфекции станут сами работники ФСИН, живущие в соседних населенных пунктах. А мы знаем, что во многих малых городах и деревнях России колонии являются градообразующими «предприятиями». В таких местах работа большей части населения так или иначе связана с обеспечением колонии – из которой к ним обязательно прорвётся коронавирус.
Новая угроза заставила вспомнить ещё одну старую проблему. Несмотря на многолетнюю критику со стороны правозащитников, система ФСИН до сих пор устроена так, что огромное количество заключённых отбывают наказание не в том регионе, где они проживают или совершили преступление. Как следствие, даже во время эпидемии по стране будут курсировать «этапы» из СИЗО в дальние регионы. Крайне важно понимать, что в 2020 году этапирование проходит в ужасающих условиях (о чём тоже неоднократно говорили правозащитники). Купе вагонзака, куда набиты 10–12 человек без доступа к свежему воздуху, станет идеальным местом для распространения коронавируса на всех, кто в нём находится – включая охрану.
И вот так система лагерей, которую Солженицын назвал архипелагом, очень скоро станет архипелагом распространения коронавируса по всей стране. Заключённые будут подхватывать вирус на этапе, передавать его в пересыльных тюрьмах, а оттуда он разойдётся в десятки регионов. Какой бы карантин ни вводили их власти.
Именно система ФСИН очень скоро станет главным источником распространения вируса. И меры, которые принимают мэры и губернаторы, не будут иметь никакого смысла, когда ФСИН продолжит этапировать или держать в скученном заключении тысячи людей из группы риска по всей стране.
Вот почему амнистия должна быть объявлена немедленно. Количество заключённых должно быть сокращено до такой степени, чтобы тюремная медицина смогла более или менее справляться хотя бы с выявлением заболевших. Возможность лечения этих людей силами ФСИН не стоит даже обсуждать всерьёз – все заключенные в тяжелом состоянии должны быть немедленно переданы в гражданские больницы.
Мы думаем, что теперь понятна несостоятельность опасений, будто широкая амнистия приведёт к расползанию вируса вместе с освобождёнными заключёнными. Напротив – именно находясь внутри системы ФСИН заключённые неизбежно станут распространителями инфекции. Амнистия будет не только актом гуманности, который позволит сохранить жизни тысяч заключённых, находящихся в группе риска. Она будет мерой, необходимой каждому из нас для того, чтобы остановить продвижение эпидемии по всей стране.
Теперь о том, какой должна быть эта амнистия. Авторы нескольких проектов предлагают распространить акт амнистии на лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести. Напомним, что верхняя планка преступления средней тяжести — это пять лет лишения свободы за совершение умышленного преступления и десять лет за преступления по неосторожности.
Мы считаем, что категория преступления сама по себе не может служить критерием для применения амнистии. Гораздо важнее срок, на который осуждён человек: именно он в конечном итоге определяет ту самую условную степень общественной опасности деяния с учётом обстоятельств дела и личности преступника.
Согласно статистике ФСИН, в 2019 году в исправительных колониях для взрослых содержалось 423 825 человек, из которых 187 971 осуждены на срок до пяти лет лишения свободы – это 44,3% от общего числа. Освобождение 44,3% заключённых вполне могло бы стать эффективной мерой, позволяющей снизить масштабы пандемии и разгрузить медицинскую службу ФСИН.
Традиционный критерий применения амнистии – тяжесть преступления – не даст должного эффекта, а главное, что при таком подходе эпидемиологический эффект становится непрогнозируемым. Ведь сейчас даже невозможно точно подсчитать количество заключённых, которые подпадают под такой критерий. Более того, дифференциация преступлений по категориям тяжести даёт неверное представление о тех людях, которых предлагается освободить. Очевидно, что уровень общественной опасности лиц, совершивших мошенничество или осуждённых за незаконное хранение наркотических средств для собственного потребления, не может идти ни в какое сравнение с общественной опасностью лиц, совершивших убийство или разбойное нападение. А ведь и те, и другие преступления находятся в категориях тяжких и особо тяжких.
Поэтому в целях минимизации последствий пандемии амнистия должна распространяться на следующие категории заключённых:
- осуждённых за совершение всех ненасильственных преступлений;
- всех осуждённых на срок до пяти лет лишения свободы;
- тяжелобольных, включая всех страдающих туберкулёзом; ;
- инвалидов I, II и III групп;
- старше 60 лет;
- несовершеннолетних;
- беременных женщин;
- женщин, имеющих несовершеннолетних детей;
- осуждённых, у которых есть право на подачу ходатайств об УДО, в случае отсутствия у них дисциплинарных взысканий.
Ситуация с лицами, которые находятся на стадии предварительного следствия, несколько сложнее. Понятно, что если они подпадают под вышеперечисленные категории, то их уголовное преследование так же должно быть прекращено в связи с актом амнистии. Но в то же время к ним невозможно применить критерий срока наказания из-за отсутствия приговора. Поэтому как раз к ним логично будет применить критерий тяжести преступления. И тогда уголовное преследование лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести, также подлежит прекращению.
Российское общество готово временно пожертвовать своими гражданскими правами. Перед угрозой эпидемии люди согласны ограничивать свои передвижения, лишиться возможности посещать работу и потерять существенную часть своих доходов. Но и представители государственной власти тоже должны быть готовы идти на уступки гражданскому обществу.
Сейчас, в условиях эпидемии, пришло время наконец-то отказаться от стереотипов, что безжалостный «обвинительный уклон» правосудия приносит пользу, а уголовная политика России способна эффективно влиять на уровень преступности и рецидива преступлений. Законодатели и силовые ведомства больше не могут позволить себе роскошь подобных заблуждений.
Совет по правам человека разработал два проекта уголовной амнистии к 2020 году
Глава СПЧ Михаил Федотов Фото: Валерий Шарифулин/ТАСС —>
Обновлено в 13:03
Совет по правам человека при президенте России (СПЧ) подготовил два варианта возможной амнистии по случаю 75-летия Победы в Великой Отечественной войне.
Из двух проектов совет выберет лучший, который представят президенту Владимиру Путину. О том, какие статьи попадут под амнистию, говорить рано, но в этот раз речь идет только об уголовных делах, отметил глава СПЧ Михаил Федотов.
— Пока об этом говорить преждевременно, потому что существует два варианта нашего проекта. Сказать, какой вариант мы в итоге выберем и будем предлагать президенту, пока рано. Я думаю, что на этой неделе, в крайнем случае на следующей, мы уже определимся по своим предпочтениям. Главное, чтобы наши предложения были поддержаны главой государства. Вопрос об административной амнистии на этот раз не ставим. Сейчас как раз идет работа над новым кодексом административных правонарушений, важно заложить в этот кодекс нормы, которые будут касаться административной амнистии. В действующем кодексе эти нормы прописаны очень бегло, очень конспективно. Непонятно, как быть, например, со штрафами, срок уплаты которых уже прошел, и возникает вопрос: этот штраф надо уплачивать или не надо в связи с амнистией? Все эти вопросы, связанные с технологией административной амнистии, лучше сначала прописать в кодексе. Я также не исключаю, что мы можем поставить вопрос об административной амнистии в связи с принятием нового кодекса об административных правонарушениях.
— Понятно хотя бы предварительно, когда планируется его окончательная доработка?
— Я надеюсь, что в ближайшие две недели у нас будет уже какая-то ясность с теми вариантами амнистии, о которых мы говорим.
В 2015 году под амнистию, приуроченную к 70-й годовщине Победы, попали около 60 тысяч осужденных к лишению свободы и до 200 тысяч условно осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести.
Значительная часть освобожденных проходила по экономическим делам, но в следующем году список попадающих под амнистию статей необходимо увеличить, считает общественный уполномоченный по защите прав предпринимателей, находящихся под стражей, Александр Хуруджи.
Александр Хуруджи общественный уполномоченный по защите прав предпринимателей, находящихся под стражей «В целом идея по амнистии здравая. Это ожидается обществом, особенно предпринимательским, которое в последнее время подвергается серьезным репрессиям. В этот раз забег по амнистии стартовал раньше, чем в предыдущие годы, которые были к 70-летию Победы. Тогда было амнистировано 2466 человек, но они амнистировались практически по всем экономическим статьям. Не попала главная, 159-я статья (мошенничество), по которой 80% людей сидят. Поэтому тогда количество амнистируемых было намного меньше, чем могло бы быть. Если проект будет подготовлен, мы, конечно же, включимся. Наша главная задача, чтобы туда 159-я обязательно включалась. При этом обязательно, чтобы были учтены люди, попавшие под 210-ю статью. Следующий момент, который очень интересует всех, кто занимается работой по защите прав предпринимателей, это ущерб — он берется, как правило, с потолка. Погасить ущерб, а это порой ставится в условие амнистии, не всегда представляется возможным. Бывали случаи, что человек не заплатил 1% готовности дома, а ему вменяют стоимость всего дома целиком. Думаю, мы по этому пункту будем готовить свою позицию».
Под амнистию в России не попадают тяжкие и особо тяжкие преступления: убийство, похищение человека, терроризм, коррупционные преступления и измена Родине.
В прошлом году СПЧ выступал за введение традиционной амнистии после выборов президента, как во Франции: там после инаугурации главы государства ряд граждан освобождаются от административной ответственности за преступления малой и средней тяжести, например за нарушение правил дорожного движения и миграционного законодательства. На прямой линии Владимир Путин заявил, что поддерживает инициативу совета, но закон так и не был утвержден.
Ждать ли амнистию по уголовным делам в 2021 году. Перспективы и ожидания
В декабре 2020 года Президент РФ Владимир Путин выступил с инициативой о рассмотрении возможности проведения и общей целесообразности широкомасштабной амнистии в России. Такое решение было вызвано отменой запланированной ранее амнистии 2020 года, которую не смогли провести из-за сложной эпидемиологической ситуации в мире.
Уголовная амнистия в 2021 году
Решение о том, будет ли проведена амнистия в 2021 году, должно быть принято Государственной думой РФ. Последняя амнистия, проведенная в России, состоялась в 2015 году и была приурочена к празднованию семидесятилетия Победы в Великой Отечественной войне.
В конце декабря 2020 года на очередном заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека Президент выступил с обращением к Правительству РФ, в котором говорилось о необходимости проведения амнистии в 2021 году. Решение о целесообразности ее проведения на сегодняшний день Государственной думой не принято, вопрос остается открытым.
В своем обращении Владимир Путин подчеркнул, что условия массового амнистирования необходимо проработать как можно тщательнее, чтобы не допустить криминализации обстановки в стране.
Перспективы проведения
По мнению руководства страны, проведение амнистии необходимо. Этот акт позволяет проявить гуманизм к тем гражданам, которые были осуждены за совершение преступлений, квалифицированных, как незначительные или средней тяжести, а также существенно снизить нагрузку на систему исполнения наказаний.
Несмотря на прямое поручение Президента, информации из официальных источников о подготовке законопроекта на данный момент нет. Сведения о подготовке к проведению амнистии и ее условиях являются неофициальными.
Точно сказать, будет ли в 2021 году в России объявлена уголовная амнистия, пока не представляется возможным, решение зависит от множества факторов. В открытом доступе находятся лишь проекты, поданные в 2020 году, а о новых известно только со слов членов Госдумы и средств массовой информации.
По данным на январь 2021 года, на обсуждении в Государственной думе находятся сразу несколько законопроектов, последний из которых был внесен летом 2020 года. В нем затронута тема возможности распространения амнистии на дела, носящие административный характер. В этом же законопроекте шла речь и об отмене штрафных санкций для граждан, совершивших нарушение правил дорожного движения.
Еще два законопроекта были приурочены к юбилею Великой Победы – 75-летию со дня окончания Великой Отечественной войны. Эти проекты носили «привычный» характер, так как амнистии в Российской Федерации нередко приурочены к какому-либо важному событию в истории страны.
Стоит отметить, что вероятность использования перечисленных законопроектов в 2021 году крайне низка, так как памятная дата уже прошла, а в отношении амнистии 2020 года в ее традиционном виде политическими деятелями был подписан отказ.
По последним данным, новый проект закона об амнистии на 2021 год разрабатывается членами ЛДПР. Этот факт подтвердил пресс-секретарь Владимира Жириновского Александр Дюпин. Также эту новость подтвердил и непосредственный глава партии.
Дата проведения амнистии в 2021 году и статьи, попадающие под ее действие, на данный момент (конец января 2021 года) неизвестны. Говорится лишь о том, что приурочить амнистию планируется к тридцатилетию ГКЧП, а коснется она тех лиц, которые были осуждены за преступления, не несущие большой опасности для общества из-за отсутствия умысла или значительных последствий.
У кого наибольшие шансы попасть под амнистию в случае ее принятия
Чаще всего в соответствии с законами Российской Федерации под действие амнистий попадают следующие категории граждан:
- .
- Граждане, являющиеся родителями или законными опекунами малолетних детей.
- Лица, достигшие пенсионного возраста.
- Осужденные в первый раз по статьям, квалифицированным, как нетяжкие или средней тяжести.
- Участники боевых действий.
- Лица, имеющие подтвержденную соответствующими документами инвалидность.
В настоящее время в Российской Федерации действует исключительно уголовная амнистия, в рамках которой смягчение наказания может быть проведено только по тем приговорам, которые были вынесены по уголовным делам. Предпринятые ранее попытки ввести также административную амнистию были неуспешными.
Для кого амнистия точно проведена не будет
Независимо от того, какой формат в случае проведения примет амнистия 2021 года, ее действие не распространится на следующие категории осужденных граждан:
- Тех, кто отбывает наказание за совершение особо тяжких и тяжких преступлений, в том числе убийств, разбойных нападений, террористических актов, бандитизм и др.
- Тех, кто неоднократно был уличен в нарушении режима, действующего в колонии, где они отбывают наказание.
- Совершивших преступления в колонии во время отбытия наказания.
- Амнистированных ранее, но совершивших новые преступления независимо от степени их тяжести.
Почему амнистия не состоялась в 2020 году
Амнистия, приуроченная к 75-летию Победы в 2020 году, не была проведена из-за сложной эпидемиологической ситуации в стране. Проект об амнистии не был рассмотрен членами Государственной думы, так как законодатели были сосредоточены на разработке экстренных мер по поддержке граждан и бизнеса в период распространения коронавирусной инфекции. В связи с этим многие вопросы, которые планировалось обсудить ранее, были отложены на неопределенный срок.
В качестве выводов
Таким образом, на сегодняшний день нет достоверных данных о том, будет ли проведена амнистия в 2021 году. В соответствии с Конституцией РФ решение о порядке проведения амнистии и постановление о ее целесообразности принимает Государственная дума, но мировая эпидемия внесла коррективы в порядок обсуждения некоторых законопроектов, и обсуждение многих вопросов было отложено. Так, например, запланированная в 2020 году амнистия, приуроченная к 75-летию Великой Победы, не была принята. Неизвестно и то, в какой форме будет реализована амнистия в случае ее проведения – в виде сокращения сроков, снятия судимости или полного освобождения от наказания.
Амнистия для заключенных перенесена на август 2020 года
Уголовная амнистия откладывается теперь на август 2020 года. Однако до сих пор не точных данных, когда именно примут закон об освобождении заключенных.
Амнистия для заключенных перенесена на август 2020 года
В Кремле ответили на вопрос, проводят ли обсуждение амнистии по случаю 75-летия Победы в администрации президента.
Амнистию ждут многие россияне, которые находятся за решеткой, а также их родственники. Вот уже более 5 лет в России не было освобождения заключенных. В 2020 году этому помешал вирус.
Будет ли уголовная амнистия в августе 2020 года
Изначально предполагалось, что амнистия будет приурочена к 9 мая и к этому времени ее примут в Госдуме. Однако пандемия коронавируса изменила все планы.
Администрация президента так и не рассмотрела проекты законов, которые были поданы Советом по правам человека (СПЧ).
Появилась информация о том, что амнистия откладывается на август 2020 года. Сообщается, что якобы ее могут принять в этом месяце.
Официального подтверждения этим данным нет. Однако точно известно, что на сегодняшний день в администрации президента не обсуждают вопрос амнистирования заключенных. Об этом ранее заявил пресс-секретарь президента.
Правозащитники тоже не уверены в том, что в августе могут принять закон об амнистии. По их мнению, его могут отложить до лучших времен. Приниматься он будет только после того, как в России будет безопасно, в плане пандемии коронавируса.
Высказываются предположения, что в случае, если будет вторая волна вируса, амнистию могут и вовсе отложить на 2021 год.
Однако все будет зависеть от ситуации осенью этого года. Если вирус не будет активным, тогда есть шанс, что амнистия все-таки будет объявлена.
Почему амнистия откладывается в 2020 году
В конце 2019 года стало известно, что СПЧ собирается обратиться к президенту с просьбой, провести уголовную амнистию по случаю празднования Победы. Даже был подготовлен проект амнистии.
К сожалению, планы не сбылись, поскольку в начале 2020 года Россию захлестнула пандемия коронавируса. Именно поэтому был перенесен Парад Победы и не был рассмотрен вопрос амнистирования заключенных. В Кремле считают, что пока не время говорить об освобождении лиц, находящихся в местах лишения свободы.
На данный момент времени нет официальных данных, когда именно будет рассмотрен проект закона об амнистии и направлен в Госдуму.
Ожидающим амнистию людям остается только надеяться на то, что, второй волны вируса не будет и закон примут в 2020 году.
Правозащитники уверяют, что в колониях и тюрьмах серьезно относятся к защите от вируса. Там нет массовых заболеваний, что позволят провести освобождение. Однако пока что вопрос амнистии не обсуждается в администрации президента России.
Амнистию просят провести в России в 2020 году
Правозащитники считают, что амнистию обязательно нужно провести в 2020 году. Уже более пяти лет, как не проводится освобождение заключенных. В современной России такого не было.
Депутатам направляются запросы, некоторые политические партии поддерживают требования правозащитников.
К примеру, КПРФ выступает за скорейшее освобождение осужденных граждан. Лидер коммунистов даже отравил письмо президенту, но пока неизвестно, получил ли он на него ответ.
Правозащитники заявляют о том, что колонии и тюрьмы уже переполнены. Вопреки мнению о вирусе в местах лишения свободы, его там нет.
Считается, что именно поэтому можно сейчас принять амнистию и освободить многих граждан, поскольку они не несут опасность.
Раскрыты подробности амнистии-2020
В Госдуму поступил законопроект об амнистии в связи с 75-летием победы в Великой Отечественной войне. По его приблизительной оценке, освободят от уголовной ответственности 10–15 тысяч человек. Речь идёт о людях, которые впервые оказались за решёткой, совершили преступление небольшой тяжести, у которых есть малолетние дети (женщины, мужчины, если они в одиночку воспитывают детей).
«Амнистия будет распространяться на людей, которые совершили преступление впервые, можно сказать, по ошибке. Предполагается применить её к лицам, принимавшим участие в боевых действиях, выполнявшим воинский или служебный долг в Афганистане или других государствах, награждённым государственными наградами СССР и Российской Федерации, а также к ликвидаторам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», — поясняет адвокат по уголовным делам Сергей Коломиец.
Под амнистию не попадут осуждённые за убийство, преступления в отношении малолетних и другие тяжкие и особо тяжкие составы, а также рецидивисты и нарушители режима в местах лишения свободы. Это не амнистия 1953 года, когда в связи со смертью Сталина выходили на свободу огромное количество профессиональных уголовников. Нынешние послабления касаются только тех граждан, которые совершили преступления небольшой тяжести, и их освобождение не несёт опасности для окружающих.
«На рассмотрение парламентариев поступило два проекта. Один — об объявлении амнистии. Второй — о порядке применения. Сначала идут критерии по возрасту; семейному положению; преступлениям, которые человек совершил; по наличию детей, которых он воспитывает в одиночку. Второй момент — на кого не будет распространяться амнистия. Там большой перечень статей, люди, осуждённые по ним, не подпадают под действие этой амнистии. Любой гражданин, который подпадает под критерий, записанный в первом проекте постановления об объявлении амнистии, уже может рассчитывать на освобождение (конечно, если проект постановления примут). Порядок же расписан во втором проекте постановления», — говорит адвокат по уголовным делам Сергей Коломиец.
По своей сути амнистия — это проявление гуманизма со стороны государства в отношении лиц, ранее совершивших преступления, выраженное в освобождении их от наказания. Кроме того, амнистия позволяет разгрузить места лишения свободы. Стоит отметить, что в прошлом году был зафиксирован исторический минимум по числу заключённых в стране — 434 тысячи человек. В случае принятия постановления об амнистии этот рекорд может быть побит.
«Нововведения распространяются на определённые категории лиц (в отличие от помилования, которое носит индивидуальный характер). Акт амнистии может предполагать разные последствия: освобождение от наказания, сокращение его срока, освобождение от уголовной ответственности или снятие судимости. Конкретные условия амнистии устанавливаются актом о её проведении. Как правило, устанавливаются и исключения — например, лица, осуждённые за особо тяжкие преступления», — считает адвокат по уголовным делам Сергей Коломиец.
