Неправомерные действия и угрозы начальника

Неправомерные действия и угрозы начальника

УК РФ Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, —

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, —

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами («золотая акция»), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 24.02.2021 N 16-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

4. Государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

Что делать, если на вас давит полиция или прокуратура

В 2019 году прокуратура России отменила 130 незаконных уголовных дел против предпринимателей. Кажется, это немного, но это только те дела, что дошли до прокуратуры. Правоохранительные органы действуют по разным схемам: инициируют внеплановые проверки от инстанций, заводят уголовные дела, останавливают работу компаний.

Друг-прокурор и угрозы от полицейских

Рассказывает Илья Болтунов, владелец похоронной компании

У меня сеть похоронных домов. Новый дом решили открывать в Мосальске Калужской области: выиграли тендер на аренду земли, оформили договор, заплатили арендную плату.

Чтобы получить разрешение на строительство, подготовили документы в администрацию города: проект, договор, градостроительный план, топографическую съемку — всё как положено.

Через несколько дней звонок из отдела архитектуры, приезжаю к ним:

— А вы с главой договаривались?

— Что вы строить будете.

— Ребята, я ни с кем не должен договариваться персонально, я выиграл тендер, оплатил аренду земли, подал документы на согласование, по закону на ней можно строить похоронное бюро.

— Ну, глава недоволен.

После позвонил сам глава города, сказал, что против строительства похоронного бюро в центре города. Я объяснил, что был тендер, что мы его выиграли, все документы оформлены по закону. На что он сказал: «Лично я прошу вас не строить, мне не нравятся похоронные дома в городе».

На следующий день звонок уже от главы района: «Вы что, не поняли, я вам документ не подпишу, к коммуникациям не подключу, я вам серьезно говорю, у вас будут проблемы».

Мы попросили отказ в письменной форме, но нам отказались его давать, потому что по закону они не могут отказать.

Через неделю мне присылают постановление главы города «О запрете строительства похоронного бюро». Приказ от седьмого августа, мы документы подали первого.

Мы относим заявление с просьбой пресечь незаконные нормативные постановления в районную прокуратуру и обращаемся в СМИ. Прокуратура никак не реагирует, тогда мы обращаемся в областную. В итоге прокуратура отвечает, что да, постановление противоречит федеральному закону, его нужно отменить.

Тогда-то мне позвонили из полицейского участка: «А у нас заявление от главы района. С вашего номера он получал угрозы расправы. Приезжайте, мы подробнее объясним». От поездки я отказался, попросил назвать фамилию и прислать повестку — мне отказали.

Позже позвонил начальник полиции, извинился и попросил приехать. Я приезжаю, начальник в неформальной беседе объясняет, что местный прокурор, друг главы города, попросил любыми возможными способами возбудить уголовное дело.

Через некоторое время встречаюсь с замгубернатора: «Мне глава сказал, что ты хочешь его убить, что ты творишь». А затем снова из полиции: «Мы возбудили уголовное дело об угрозе убийством».

Попросил повестку, ее не слали два месяца, зато всё это время звонили, писали и морально давили. Однажды позвонила жена, сказала, что в квартиру ломятся два неизвестных полицейских, угрожают, она засняла это на видео через видеодомофон.

Вскоре мне позвонили всевозможные инстанции: трудовая инспекция, налоговая и другие. Сказали, что едут проверять одну мою организацию, где я числюсь директором, только эта компания никакой деятельности не ведет — они просто нашли, что я к ней имею отношение. Я поспрашивал у знакомых в трудовой инспекции, и мне сказали, что это всё с подачи прокурора.

Затем пришла повестка, я приезжаю в полицию, мне дают готовый протокол с якобы моими показаниями и просят расписаться. Читаю: «Я звонил главе района, был несдержан, но не угрожал». Этот документ я не подписал, а написал новый: рассказал, как кошмарят бизнес, как не дают строить, как ко всей истории причастен прокурор. Вот фотографии:

После этого проверки резко отменились, а в отделе архитектуры посоветовали подать на разрешение тот же проект, но убрать из названия фразу «Похоронное бюро». Мы так и сделали, и глава подписал разрешение, но уголовное дело не прекратили и продолжают мешать работать — недавно меня вызвали на допрос как подозреваемого.

«Предпринимательские статьи»

В мире бизнеса и правоохранительных органов есть понятие «предпринимательские статьи» — это те статьи уголовного кодекса, которые чаще всего заводят на бизнесменов. Одна из таких статьей — 159 УК «Мошенничество».

По этой статье только 20% преступлений доходят до суда. Остальные закрываются за отсутствием доказательств, да и просто так. Такой процент необоснованных дел эксперты связывают с попытками давления на бизнес, причем по заранее отработанным схемам:

внеплановые проверки. Госпожнадзор, Роспотребнадзор, СЭС и трудовая инспекция могут проверять компанию хоть каждый день. Без подготовки пройти проверку идеально почти невозможно;

расследование уголовных дел. Следственный комитет и ФСБ приезжают под предлогом расследования уголовного дела, причем дело может быть против соседа по офису или поставщика. Силовики забирают документы и технику, допрашивают сотрудников — из-за этого работа останавливается на неопределенное время;

расследование контрафакта. Эту схему применяют конкуренты: пишут заявление в таможню о том, что знают о незаконных перемещениях товара. Таможенная служба приезжает на склады, изымает документы, компьютеры, упаковки с товарами, даже печать компании;

полиция. Ее могут привлекать не только власти, но и партнеры компании. Партнер заявляет, что соучредитель причиняет компании вред — отмывает деньги или проводит незаконные сделки. Полиция заводит уголовное дело по статье «Мошенничество». Эта статья в народе называется «резиновой» — под нее можно подтянуть обычную деятельность компании.

Всё это тормозит работу компании: проверяющие могут изымать документы и технику, допрашивать сотрудников и приостанавливать деятельность фирмы на несколько месяцев.

Евгений Розенблат, адвокат

Полиция может привлекать скрытого свидетеля — человека, чья личность не раскрывается якобы в целях безопасности. Показания свидетеля становятся основанием для уголовного дела: практика показывает, что таких показаний может хватить, чтобы отправить человека в СИЗО на несколько месяцев или лет.

Привлечь полицию — это жесткий вариант давления, для него нужны личные знакомства. Чтобы привлечь налоговую, таможню, Росалкогольрегулирование или другие контролирующие организации, связи не нужны — хватит заявления от якобы пострадавшего человека.

Как защитить бизнес от давления

В ситуациях, когда полиция или силовики приезжают в офис, нужен адвокат. Пока он добирается до офиса, полиции нужно сказать: «Мне нужно время на заключение договора с адвокатом, всё только в его присутствии, поэтому прошу перенести следственное мероприятие».

Если просят дать показания, также ответить, что будете говорить только в присутствии адвоката. Если просят письменный отказ, ни в коем случае не писать, а использовать формулировку: «От дачи показаний не отказываюсь, но давать буду в присутствии адвоката».

Сказать полиции: «Мне нужно время на заключение договора с адвокатом, всё только в его присутствии»

Полиция может быть настроена агрессивно, но на время эти действия должны их остановить. Если полиция продолжает обыск, а сотрудники говорят лишнее, остается только ждать адвоката и уже с ним разбираться, что произошло и как действовать дальше.

Если сейчас в компании всё спокойно, лучше перестраховаться и заранее подготовиться к любым ситуациям:

подготовить памятку сотрудникам, как себя вести, если в офис приехала полиция. Сделать памятку поможет адвокат, в целом нужно рассказать сотрудникам, что документы лучше убирать в шкаф, компьютер блокировать перед уходом, в любой ситуации настаивать на адвокате;

не хранить в офисе документы, которые могут использовать против компании, например распечатанную электронную переписку, протоколы встреч, соглашения о дальнейших намерениях. Даже стрелочки в блокноте бухгалтера могут посчитать схемой черной бухгалтерии. Здесь помогут услуги архивных фирм: ОСГ, Делис Архив, Столичный архивист и других;

назначить ответственного за общение с полицией и проверяющими, лучше юриста или адвоката. Сотрудникам объяснить, что не надо говорить с полицией без юристов, рассказать о 51-й статье Конституции;

ввести режим коммерческой тайны для важных документов, которые не хотите афишировать — у каждой компании они свои, например договоры с определенными партнерами. Даже если в офис пришли с обыском, изъять информацию под грифом коммерческой тайны можно только по решению суда;

установить систему видеонаблюдения. Когда полицейские видят камеры, ведут себя спокойнее. Еще так можно зафиксировать допущенные ими нарушения;

хранить документацию на облачных серверах и перейти на электронный документооборот. Даже если полиция заберет компьютеры, все документы останутся у вас;

проверять контрагентов и не работать с однодневками. Если с ними что-то будет не так, полиция и налоговая могут прийти разбираться к их партнерам.

И, опять же, главное — иметь под рукой номер адвоката, даже если он никогда не потребуется. Это ничего не будет стоить: пока вы его не вызвали, вы ему не платите.

Прекратить проверку с полицией

Счет для ИП и ООО в Модульбанке

Удобный сервис, недорогие тарифы, защита от блокировок по 115ФЗ

Короче

Что делать, если в офис приехала полиция

не отказываться от дачи показаний, но просить перенести ее на более поздний срок;

говорить полиции, что обыск, изъятие и допрос только в присутствии адвоката.

«Взрослый» буллинг: что делать, если вас притесняют на работе

«Травле подвержены все коллективы — как детские, так и взрослые. Понятие буллинг чаще используют, когда говорят о школьной травле. Для „взрослого“ буллинга используется термин „моббинг“. Варианты проявления травли на работе — распространение ложных слухов, постоянная критика, утаивание информации, клевета, социальная изоляция», — рассказывает Наталия Щанкина, психолог Московской службы психологической помощи населению.

Под моббингом понимается коллективный психологический террор, травля в отношении кого-либо из работников со стороны его коллег, подчиненных или начальства. Цель такой травли — заставить работника уйти с места работы или ослабить степень его социального или профессионального влияния в коллективе.

Существует два основных вида моббинга:

• Вертикальный (боссинг) — от начальства к сотруднику, или от коллег к новому руководителю, которого коллектив не принимает.
• Горизонтальный — от группы коллег к одному сотруднику.

ПЯТЬ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ ТРАВЛИ НА РАБОТЕ

№ 1. Период напряжения или формирование предпосылок.

В коллективе ощущается сильное эмоциональное напряжение. Оно связано с ранее неразрешенным или скрытым конфликтом, либо общим неблагоприятным психологическом климатов в коллективе.

№ 2. Поиск жертвы для разрядки и снятия эмоционального напряжения.

Группа коллег или руководитель начинают проявлять агрессивное поведение в отношении своего сотрудника в виде недовольства, придирок, критики и обвинений.

№ 3. Фаза насилия.

Агрессивные выпады и насмешки становятся систематическими и привязываются к конкретному сотруднику. И уже не зависят от реальных поступков и результатов деятельности этого специалиста. У жертвы возникает чувство затравленности и ухудшается здоровье.

№ 4. Социальная изоляция.

Жертва полностью или частично изолируется от рабочих и корпоративных мероприятий, его не зовут на совместные обеды и чаепития. Работник не получает положительных оценок своим действиям. Он теряет ориентиры и становится все более беспомощным и неуверенным.

№ 5. Потеря рабочего места.

Чаще всего человек, подвергшийся длительной травле, увольняется и находит новую работу. Либо его просят написать заявление по собственному желанию.

ВОСЕМЬ ШАГОВ, КАК СПРАВИТЬСЯ С ТРАВЛЕЙ НА РАБОТЕ

Моббинг — это «заболевание группы». В идеале с ним нужно бороться системно и на уровне управленческих решений. Если этот вариант не подходит, то можно следуйте универсальным правилам.

Первое. Не позволяйте унижать себя, давайте отпор. Будьте доброжелательны, но при этом не заискивайте перед коллегами, чтобы всем понравиться. Будьте открыты, но не рассказывайте сразу всем о своих личных проблемах. Добросовестно выполняйте свои обязанности и не сплетничайте о других.

Второе. Если все-таки столкнулись с травлей, первое, что стоит сделать — это оценить собственные силы: хватит ли вам ресурсов для того, чтобы противостоять агрессии.

Третье. Научитесь не воспринимать травлю на свой счет. Скорее всего, это «болезнь» конкретного коллектива.

Четвертое. При предвзятом отношении со стороны шефа, постарайтесь перевести все задания и претензии к вам в письменную форму. Так будет сложнее обидчику завести вас в тупик.

Пятое. Не нарушайте границы других и не позволяйте нарушать свои: от банального обращения на «ты» и до повышения голоса на вас, или обсуждения ваших личных тем.

Шестое. Общаясь с руководителем, не теряйте нить разговора. Очень часто нападки происходят, не имея никакого отношения к делу.

Седьмое. Если вышеперечисленные способы не помогли, обратитесь к вышестоящему руководству. Не стыдитесь, того, что вам пришлось столкнуться с травлей. В такую ситуацию может попасть любой. Однако огласка часто способствует разрешению ситуации.

Восьмое. Если ситуация не меняется, стоит задуматься о смене работы. Травля всегда наносит сильный ущерб здоровью.

«ПОРТРЕТ» ВЗРОСЛОГО ЧЕЛОВЕКА-АГРЕССОРА

Это люди, которым важен контроль и проявление власти. Они не умеют справляться с собственной агрессией и находятся под постоянным внутренним напряжением. Единственный для них способ разрядки — это внешняя агрессия. Это их способ коммуникации. Такие люди могут быть действительно очень травмированными, когда-то в детстве и зачастую иметь все признаки психопатии.

В рабочем коллективе мотивы агрессора будут важнее, чем его психологические особенности. Не все агрессоры травят людей в коллективе. Для этого должна быть располагающая среда. Часто мотивом становится устранение конкурента, желание сделать жертву слабой и безвольной, и заставить уволиться. Также это может быть банальная зависть, соперничество, конкуренция, личная обида или месть, страх, что кто-то окажется лучше.

«БЕЛАЯ ВОРОНА», ИЛИ ЖЕРТВА ТРАВЛИ

«Белая ворона», «Не такой, как все» — зачастую именно к таким людям проявляется настороженное отношение в коллективе. Моббинг практически не возникает в тех группах, где люди работают «с нуля», где коллектив не делится на «своих» и «чужих». А вот в «психологическом болоте», если в нем появляется новичок с неординарными взглядами, внешностью, поведением, другой национальности, — вероятность проявления травли увеличивается в разы.

«Внутреннее напряжение в коллективе не может длится долго — обязательно требуется разрядка. Как только кто-то из сотрудников отличается поведением, внешностью или чем-то еще — это вызывает агрессию. Еще одна причина для травли — безделье. Если коллектив бьется над выполнением профессиональных задач, у него нет времени на «террор». Существует еще одно обстоятельство: есть люди просто неспособные держать «удар». Чаще всего у них заниженная самооценка, бесхарактерность, слабость и прочее. Такой сотрудник в прямом смысле слова «вызывает удар» на себя. Но в травле ответственность несут обе стороны конфликта. Может оказаться, что неприятие вызваны снобизмом нового коллеги, его гордыней или излишним стремлением к победам, — говорит заместитель директора Московской службы психологической помощи Ольга Тенн.

Эмоции и голословные угрозы. Юрист рассказал, в каком случае начальник не имеет права уволить работника

С ситуацией, когда начальник на эмоциях начинает угрожать увольнением «по статье», сталкивались, наверное, многие. Большинство людей после такого неприятного разговора с боссом, конечно же, сильно расстраивается. Между тем, впадать в панику в данном случае опытные юристы не советуют. Прежде всего проштрафившемуся работнику следует разобраться — насколько вескими для увольнения причинами располагает начальник.

Очень часто случается так, что угрозы босса абсолютно голословны и, согласно законодательству, лишить сотрудника работы он права не имеет. О возможных вариантах решения такой проблемы рассказала Анна Веселова, консультант юридической фирмы «Новел групп» в Москве.

Наиболее типичные нарушения ТК начальством

Регулирует порядок увольнения сотрудников статья 81 ТК РФ п.п. 5—11 ч. 1. В этом документе, по словам Анны, содержится множество нюансов, зная о которых, работник может легко защитить свои права и избежать потери работы.

По словам юриста, чаще всего начальство предприятий и фирм допускает следующие нарушения в отношении своих сотрудников:

увольнение за однократную провинность в случаях, не предусмотренных законодательством;

нарушение процедуры увольнения, включая несоблюдение сроков издания соответствующего приказа;

увольнение без учета тяжести совершенного работником поступка;

отсутствие документально подтвержденных доказательств вины сотрудника;

увольнение лиц, которые, согласно закону, не могут быть уволены по инициативе начальника.

О чем стоит знать работникам

Согласно Трудовому кодексу, увольнение сотрудников относится к мерам дисциплинарного взыскания. Соответственно, регулируется эта процедура в том числе и ст. 192—194 ТК РФ. Согласно законодательству, уволить работника начальник может только в случае неоднократного невыполнения им трудовых обязанностей.

Исключений из этого правила существует лишь несколько. Согласно Трудовому кодексу, основанием к увольнению могут быть лишь следующие однократные нарушения:

появление на рабочем месте в пьяном виде;

разглашение охраняемой фирмой тайны;

совершение хищения по месту работы;

серьезные нарушения правил охраны труда.

Работники некоторых профессий могут быть уволены и за однократные нарушения какого-либо другого характера. К примеру, воспитателя детского сада могут выгнать с работы за аморальное поведение и пр.

Однократным нарушение может считаться в том случае, если в течение года до этого работник не получал никаких дисциплинарных взысканий. Поэтому Анна Веселова советует обжаловать любое дисциплинарное взыскание, полученное на работе. Ведь бывают такие ситуации, когда подобным способом начальство просто-напросто «подготавливает почву» для увольнения неугодного сотрудника.

Стоит ли писать объяснительные и подписывать акты

По действующему в России законодательству, обязанность доказывать вину сотрудника лежат на плечах начальника. То есть в отношении работника в данном случае действует принцип презумпции невиновности. Чаще всего для фиксации нарушения сотрудников работодатели составляют разного рода акты.

Уклоняться от подписания подобных документов Анна Веселова не рекомендует. Наоборот, юрист советует в этот момент заявить свои пояснения, возражения и пр., а также добиться того, чтобы все это было зафиксировано в акте. В дальнейшем это может стать значительным подспорьем в суде.

Также Анна Веселова не рекомендует проштрафившимся сотрудникам уклоняться от написания объяснительной. Ведь в этом документе работник может подробно изложить ситуацию, ставшую причиной нарушения, а также сослаться на уважительные причины. Последние при этом могут в дальнейшем быть приняты во внимание судом.

По словам Анны, достаточно вескими оправданиями для сотрудников могут быть, к примеру, такие факты, как перегруженность, противоречивые требования начальников разных уровней, тяжелые семейные обстоятельства и пр. В любом случае, согласно законодательству, объяснительную от работника работодатель в случае нарушения должен требовать обязательно. Иначе дисциплинарное взыскание в последующем может быть признано незаконным.

Что говорится в законе о дисциплинарных взысканиях

Согласно Трудовому кодексу, зафиксирована документально вина сотрудника должна быть не позднее одного месяца с момента обнаружения проступка. При этом в этот срок не включается время болезни работника или пребывания его в отпуске. Также в данном случае учитывается время, необходимое на учет мнения представительного органа сотрудников.

Кроме того, по Трудовому кодексу, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев с момента собственно самого совершения проступка. Исключение в данном случае составляют ревизии, аудиторские проверки, проверки хозяйственной деятельности. Дисциплинарные взыскания при проведении подобных проверок могут применяться в том случае, если с момента нарушения прошло не более 2 лет. При этом уголовное производство в данный срок не включается.

Кто не может быть уволен

Даже при наличии дисциплинарных взысканий, то есть неоднократного нарушения трудовой дисциплины, увольнять некоторые категории работников начальство права не имеет. Относится это, к примеру, к беременным женщинам, одиноким матерям с детьми до 14 лет.

Перейти должностной рубеж: когда осудят за превышение полномочий

К уголовной ответственности за превышение должностных полномочий можно привлечь любого управленца госучреждения, говорит партнер Q&A Виктор Ушакевич: «От завхоза детского сада до федерального министра». Так, главу сельсовета в Лысковском районе приговорили к трём с половиной годам колонии за то, что тот подписывал подложные выписки из похозяйственных книг. Кроме того, чиновник передавал в органы Росреестра ложные сведения о правах собственности физлиц на участки, принадлежавшие государству. Это привело к тому, что земли ушли из госсобственности.

А экс-руководителю Департамента строительной политики Воронежа Олегу Гречишникову и бывшему главе городского управления строительной политики Владимиру Пешкову все по той же ст. 286 УК дали условные сроки. Следователи установили, что чиновники незаконно попросили одну из строительных фирм отказаться от фактического участия в аукционе на возведение пристройки для местного детсада. За это гендиректору компании пообещали лояльное отношение во время проведения торгов по строительству другого здания (дело № 1-185/2020).

– относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

– могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если тот не создавал реальной опасности для других лиц);

– очевидно незаконные (пытки, избиения и т. п.);

Этот состав инкриминировали и бывшему главе Республики Коми Вячеславу Гайзеру. По версии следствия, в 2013–2014 годах региональный руководитель поручил мэру Сыктывкара Ивану Поздееву выделить земельные участки для строительства многоквартирных жилых домов без проведения торгов. Это было сделано в интересах компании, принадлежащей знакомому Гайзера, и привело к ущербу на 8,7 млн руб., уверены силовики.

В похожей ситуации условным сроком отделался бывший губернатор Новосибирской области Василий Юрченко. Два года назад его признали виновным по ст. 286 УК за то, что чиновник распорядился отменить уже объявленный аукцион по продаже участка земли в самом центре Новосибирска. Юрченко попросил тогда реализовать эту землю конкретному покупателю по цене вдвое меньше рыночной (дело № 22-842/2018).

Превышение полномочий порой сложно квалифицировать, потому что этот состав схож со злоупотреблением полномочиями (ст. 285 УК). Их можно отличить лишь по мотиву, который преследовали преступники. При «злоупотреблении» всегда есть корыстная или иная личная заинтересованность, объясняет Дмитрий Данилов из Феоктистов и партнеры Феоктистов и партнеры Федеральный рейтинг. группа Уголовное право × : «Она выражается обычно в карьеризме. А при «превышении» – ложно понятые интересы службы».

На практике одни и те же действия (даже с аналогичным мотивом) могут квалифицировать как по одной статье, так и по другой, констатирует эксперт. Тем не менее разграничительный критерий все же можно выделить. Ст. 285 УК вменяют региональным и федеральным чиновникам. По ней в этом году осудили бывшего замглавы Якутска, который давил на руководство строительной фирмы, чтобы ему передали квартиры в новостройке.

А в прошлом году аналогичный состав инкриминировали и бывшему председателю юридического комитета администрации губернатора Санкт-Петербурга Юлии Осиповой. Она заставила своих подчиненных разрабатывать проекты нормативных актов для местных властей. Хотя, согласно документам, для этих целей привлекалась коммерческая юрфирма, которой выделили более 10 млн руб. Эти деньги чиновница якобы забрала себе. Суд приговорил Осипову лишь к штрафу в 50 000 руб. (дело № 1-392/2019).

От служебных подлогов к пыткам

Еще три года назад за превышение полномочий чаще судили чиновников, которые занимались служебными подлогами, чтобы улучшить показатели работы, или нерационально расходовали бюджетные деньги, рассказывает адвокат Михаил Ошеров, председатель КА Ошеров, Онисковец и партнеры Ошеров, Онисковец и партнеры Федеральный рейтинг. группа Уголовное право группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции × . Теперь стало больше разбирательств о пытках и избиениях. По мнению Ошерова, такая тенденция сложилась после того, как два года назад получили огласку пытки в Ярославской колонии. Там 15 сотрудников ФСИН издевались над заключенными. Работники колонии после задержания утверждали, что именно начальник поручал им проводить подобную «воспитательную работу». Суд над одним из надзирателей уже завершился в начале этого года. Он получил четыре года лишения свободы в колонии общего режима.

В условиях строгой субординации, всеобщего стремления выслужиться и при попустительстве контролирующих органов любое решение начальника или командира часто важнее буквы закона. Даже добросовестным сотрудникам сложно мешать коллегам нарушать закон.

Обвинение по этой статье в целом часто предъявляют полицейским или сотрудникам других правоохранительных органов, говорит руководитель уголовной практики АБ «Павел Хлюстов и Партнеры» Алексей Гуров. По его словам, ст. 286 УК им нередко вменяют наряду со «взяточничеством» или «хищением».

Подпасть под статью могут и те, кто «выбивает показания» из задержанных. Так, этой весной Синарский районный суд Каменск-Уральского Свердловской области приговорил к реальным срокам четырех местных полицейских, которые били подростков и требовали сознаться в кражах. Пытки происходили прямо в полицейском участке и соседнем лесу. Дошло до того, что полицейские заставляли детей копать себе могилы. А за полгода до этого на четыре года в колонию отправили оперативника ФСБ из Петербурга. Он изнасиловал предпринимателя карабином, когда обыскивал его дом.

Проблемы доказать вину

Первое, на что следователи обращают внимание, когда раскрывают подобные преступления, – должностные инструкции. Эти документы изымают из ведомства, где работал подозреваемый, говорит управляющий партнер МКА «Солдаткин, Зеленая и Партнёры» (SZP Law) МКА «Солдаткин, Зеленая и Партнёры» (SZP Law) Федеральный рейтинг. группа Семейное и наследственное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Уголовное право × Дмитрий Солдаткин. Нужно выяснить, что чиновник или сотрудник правоохранительных органов их действительно нарушил. Сложность доказывания преступлений во многом зависит от того, как четко описаны полномочия задержанного. По словам бывшего следователя Кирилла Махова, партнера Адвокатское бюро ZKS Адвокатское бюро ZKS Федеральный рейтинг. группа Уголовное право 16 место По выручке на юриста (менее 30 юристов) 41 место По выручке Профайл компании × , на практике встречаются случаи, когда функционал руководителей описывается абстрактными фразами. Например, «осуществляет общее руководство».

Параллельно силовики сталкиваются и с другими сложностями, когда расследуют дела против своих коллег. Те обладают особым статусом и отлично знают методы работы следователей и оперативников. Потому основные доказательства в таких процессах – телефонные «прослушки», наблюдения за подозреваемыми и оперативные эксперименты, перечисляет Гуров. Если нет «прослушки» и свидетелей, которые подтвердят, что начальник настойчиво приказывал своим подчиненным нарушить закон, то доказать умысел непросто, поясняет Данилов.

Еще одна проблема возникает, когда нужно определить тяжкие последствия от подобного преступления, которые не связаны с причинением имущественного вреда (ч. 3 ст. 286 УК). П. 21 Постановления Пленума ВС от 16 октября 2009 года № 19 относит к ним причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство жертвы силовиков. Но на практике суды указывают таким последствием «подрыв авторитета органов власти» или их «дискредитацию», говорит Ошеров: «То есть оценочные понятия предлагается определить через другой оценочный термин – «тяжкие последствия». По мнению адвоката, использовать такие формулировки, как «подрыв авторитета органов власти» или «их дискредитация», стоит лишь в тех случаях, когда установлен конкретный материальный вред от незаконных действий преступников.

Если речь идет о пытках, то их сложно подтвердить, когда в деле нет ничего, кроме слов потерпевшего и обвиняемого. Проводится медэкспертиза, но ее выводы могут лишь подтвердить наличие увечий, замечает партнер Romanov & Partners Law Firm Romanov & Partners Law Firm Федеральный рейтинг. группа Уголовное право Профайл компании × Матвей Протасов. Определить точно, откуда появились эти травмы, очень сложно. По словам эксперта, в таких случаях следствию приходится использовать показания друзей, родственников и сослуживцев обвиняемого, которые узнали о «методах его работы» от него самого.

Защита от необоснованных обвинений

Оппонировать грамотному, честному и принципиальному следствию по этому составу будет крайне проблематично, сразу предупреждает Гуров. Для этого обвиняемый и его адвокаты могут обратить внимание на процессуальные нарушения, которые силовики могли допустить, когда занимались оперативно-разыскными мероприятиями по делу. Как показывает опыт, в этой части следствие допускает много ошибок, говорит Гуров. Необходимо точно определить, действительно ли обвиняемый навредил кому-то своими действиями или нет. По словам Ошерова, следствию еще нужно постараться доказать, что ущерб наступил именно из-за этого конкретного нарушения полномочий, а не по другим причинам.

Если инкриминируемое преступление не является насильственным, то адвокатам нужно доказывать, что у их доверителя не было умысла совершать что-то противозаконное, советует Данилов. Тогда есть вероятность, что суд все переквалифицирует на ст. 293 УК – «Халатность», максимальное наказание – не больше трех лет лишения свободы. Так произошло в деле бывшего председателя комитета правительства Ленинградской области по природным ресурсам Александра Степченко. По версии следствия, вырубка леса в заказнике «Шалово-Перечицкий», которую разрешил чиновник, нанесла ущерб свыше 500 млн руб. Изначально чиновнику вменяли превышение полномочий, но затем следователи переквалифицировали обвинение на халатность и прекратили дело по сроку давности. Они установили, что корыстной заинтересованности не было, а решение Степченко принял на основании положительного заключения экспертов, на которых не влиял.

Универсальный совет для сотрудников правоохранительных органов дает Ушакевич: «Надо записывать на аудио или видео беседы с подозреваемыми». Если подозреваемый дал признательные показания, но потом обнаружил, что других доказательств против него нет, он может отказаться от своих слов и заявить, что их выбили под пытками. Тогда под следствием могут оказаться уже те, кто его задерживал и допрашивал.