Письмо заказчику о продлении срока выполнения работ образец

Дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ

Выполнение работ предполагает составление договора. В нем обычно указываются сроки исполнения работ. Но что делать, если сотрудник или сторонняя компания не успели все сделать в положенные сроки? Рекомендуется составить дополнительное соглашение к договору.

• Бланк и образец
• Бесплатная загрузка
• Онлайн просмотр
• Проверено экспертом

Необходимость в составлении соглашения

Если срок действия договора завершился, но оговоренный в нем перечень работ так и не выполнен, документ продолжит действовать на основании №Д28и-915 от 29 марта 2016 года. То есть компании не обязательно отражать изменения в договоре. Но при этом рекомендуется составить дополнительное соглашение. Нужно оно для предотвращения разногласий.

Если сроки вышли, а работы так и не выполнены, существует 2 варианта действий:

1. Заключение нового договора. Актуально тогда, когда прежние условия соглашения стали невыгодными. В этом случае одновременно меняются и условия, и сроки.
2. Составление дополнительного соглашения. Это наиболее простой вариант. Позволяет не менять изначальный текст договора. Документ просто дополняется положением об изменении сроков.

Заключать соглашение имеет смысл незадолго до завершения сроков выполнения работ.

Основные правила составления допсоглашения

При оформлении соглашения нужно принимать во внимание эти правила:

• Соглашение оформляется и подписывается тогда, когда договор еще продолжает действовать. Если договор просрочен, необходимо составлять документ заново.
• Если договор регистрировался у нотариуса, необходимо зарегистрировать и допсоглашение. В соглашении нужно упомянуть, кто будет нести траты на регистрацию.
• Если фирма обычно пользуется печатью, необходимо ее поставить на соглашении.
• Допсоглашение считается неотъемлемой частью договора. Без этого договора оно действовать не будет.

У допсоглашения нет унифицированной формы. Составляется документ в свободном виде. Однако в нем должны присутствовать обязательные реквизиты.

Образец допсоглашения о продлении срока выполнения работ

Дополнительное соглашение №88

к договору №221 от 23 февраля 2018 года

22 марта 2018 года

ООО «Квадрат» в лице генерального директора А.В. Вихрова, действующего на основании Устава, и ООО «Строитель» в лице генерального директора Г.Ш. Громова, действующего на основании Устава, вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее дополнительное соглашение к договору №221 о следующем:

1. Стороны приняли решение о продлении сроков выполнения работ до 1 июля 2018 года.
2. Во всем остальном оставить в силе действие положений договора №221.
3. Настоящее допсоглашение вступает в силу с даты его подписания.
4. Настоящее допсоглашение составляется в 2 экземплярах, каждый из которых наделен юридической силой.

Генеральный директор ООО «Квадрат» (подпись) А.В. Вихров
Генеральный директор ООО «Строитель» (подпись) Г.Ш. Громов

Как продлить срок действия госконтракта

Есть группа товаров, работ, услуг, которые требуются заказчику постоянно, к примеру, электроэнергия, доступ в Интернет, телефония. Каждый заказчик хотел бы упростить процедуру ведения своей закупочной деятельности и не проводить ежегодно одинаковые заказы. Куда проще просто продлить период действия ранее заключенного контракта, а не утруждать себя проведением новых торгов. Это и называется пролонгация — увеличение периода действия контракта в процессе реализации сторонами своих договорных отношений.

По общему правилу, указанному в нормах гражданского законодательства, соглашение между участниками сделки может быть продлено свыше срока, на который оно заключалось. То есть стороны вправе изменять условия контракта в связи с изменением обстоятельств (ст. 451).

Но стоит учитывать, что деятельность заказчиков в сфере 44 ФЗ и 223 ФЗ должна опираться в первую очередь на специфические нормы данных законов.

Пролонгация по 44-ФЗ

Согласно ч. 1 ст. 95, стороны не вправе изменять существенные условия контракта, к которым в том числе относится срок его действия. То есть возможность пролонгации 44-ФЗ не предусматривает (письмо Минэкономразвития от 21.07.2015 № Д28и-2020, от 14.07.2016 № Д28и-1818, письмо Казначейства России от 19.05.2015 № 07-04-05/09-319).

Все закупки осуществляются согласно плану-графику, а период исполнения контракта в нем — один из главных показателей, вариативности здесь быть не может. Нарушением будет внесение в текст контракта правил о возможности продления (письмо Минэкономразвития от 31.03.2017 № ОГ-Д28-4011). Заключать доп соглашение о продлении срока действия договора заказчик не имеет права (п. 2 ст. 168 ГК, доп соглашение о продлении срока договора является ничтожным, если оно не предусмотрено законом и контрактом).

Нарушение данного требования влечет административное наказание, предусмотренное пунктами 4 и 5 статьи 7.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. для должностных лиц и 200 000 руб. для юридических лиц.

Единственным юридически верным выходом из ситуации является публикация сведений в плане-графике и дальнейшее проведение нового заказа.

Исключение составляет случай изменений существенных условий в связи с решением Правительства, субъекта или местной администрации (пп. 2–4 ч. 1 ст. 95, Постановление от 19.12.2013 № 1186).

Пролонгация по 223-ФЗ

Иная ситуация обстоит в рамках закона 223-ФЗ. Заказчики находятся в менее строгих условиях, так как самостоятельно разрабатывают положение о закупке и могут включать в него положения о пролонгации.

Если договором, заключенным по итогам закупки, предусмотрено право его пролонгации и при этом не изменяются существенные условия (за исключением объема, цены), то продление срока без проведения повторной закупочной процедуры не противоречит требованиям Закона № 223 ФЗ. Такой позиции придерживается Минэкономразвития в своем письме от 24.03.2017 № Д28и-1993.

Таким образом, чтобы провести процедуру пролонгации, заказчику необходимо соблюсти ряд условий:

• возможность продления должна быть указана в положении о закупке;
• возможность должна быть указана в самом договоре;
• изменения условий должны публиковаться в Единой информационной системе (Постановление от 31.10.2014 № 1132).

Стоит отметить, что нередко увеличение периода действия контракта, заключенного конкурентным способом, расценивается контрольными органами как ограничение конкуренции. Контролеры руководствуются тем, что вместо того чтобы провести очередную закупку и предоставить участникам равные возможности, заказчик обговаривает новые условия только с одним поставщиком

Письмо заказчику о продлении срока выполнения работ образец

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик может однократно продлить срок выполнения работ по контракту. Если этот срок продлен по вине подрядчика, должен ли заказчик выставить ему неустойку?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Если подрядчиком допущено нарушение промежуточных сроков выполнения работ, заказчик не только вправе, но и обязан выставить требование об уплате неустойки до подписания соглашения о продлении сроков исполнения контракта.
После подписания дополнительного соглашения основания для предъявления требований об уплате неустойки могут возникнуть только в будущем.

Обоснование вывода:
Пункт 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) предусматривает возможность однократного изменения срока исполнения контракта в случае невозможности выполнения работ на прежних условиях вследствие независящих от сторон обстоятельств или по вине подрядчика. В указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений. Для изменения контракта в случае его неисполнения в срок по вине подрядчика предусмотрено дополнительное условие: отсутствие неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с законом, предоставления подрядчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.
В связи с этим необходимо учитывать следующее.
Во-первых, Законом N 44-ФЗ не установлены конкретные сроки для заключения соглашения о продлении сроков исполнения контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Из буквального прочтения указаний п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ следует, что заключение данного соглашения возможно, если контракт не исполнен в установленный им срок, причем при наличии вины подрядчика — только при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ, которые также могут быть предъявлены в полном объеме после окончания срока выполнения работ. То есть получается, что соглашение о продлении срока выполнения работ по вышеназванному контракту можно заключить только после окончания срока выполнения работ либо в последний день, когда станет очевидно, что контракт уже не исполнен в изначально установленный им срок.
Однако, по нашему мнению, буквальное прочтение приведенной нормы делает ее реализацию на практике чрезвычайно затруднительной, а в некоторых ситуациях противоречащей логике хозяйственной деятельности.
Дело в том, что п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ устанавливает условием изменения контракта, помимо прочего, невозможность исполнения контракта в установленный срок по независящим от сторон обстоятельствам, влекущим в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Как представляется очевидным, внесение изменений в проектную документацию практически всегда означает изменение видов (состава) и объемов работ по контракту, в то время как п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусматривает изменение только срока исполнения контракта, но не видов и объемов работ. Изменение видов и объемов работ по контракту предусмотрено иными нормами — пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, который может применяться, только если возможность его применения предусмотрена документацией о закупке, и п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, который применяется только к долгосрочным особо финансово значимым контрактам на выполнение строительных работ и сам по себе предусматривает возможность изменения и видов и объемов работ и срока исполнения контракта. Получается, что если при исполнении контракта выявляется необходимость внесения изменений в проектную документацию, влекущих невозможность исполнения работ по контракту в изначально установленный контрактом срок, стороны контракта должны сперва подписать соглашение об изменении видов и объемов работ на основании пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, а затем уже — соглашение об изменении срока исполнения контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. При этом если стороны не согласуют новые сроки выполнения работ на момент внесения изменений в проектную документацию в части видов и объемов работ, то подрядчик должен будет выполнять работы в ином составе, что с большой долей вероятности подразумевает и иные сроки их выполнения. В результате подрядчик формально будет выполнять работы с просрочками и заказчик должен будет требовать от него уплаты пени (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), хотя в данном случае подрядчик не должен нести ответственность в силу ст. 401, п. 1 ст. 716 ГК РФ, ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
На наш взгляд, в данном случае возможно применение норм гражданского законодательства по аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ). Так, согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Полагаем, что логически должно быть верно и обратное — если в силу того, что выполнение работ, виды и объемы которых изменились по согласованию сторон, в изначально установленные сроки явно невозможно, а заказчик не согласовывает новые сроки их выполнения — подрядчик вправе отказаться от исполнения контракта (по аналогии со ст. 719 ГК РФ).
Поэтому, на наш взгляд, стороны, руководствуясь логикой и положениями гражданского законодательства, вправе заключить соглашение о продлении сроков исполнения контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в момент, когда станет очевидно, что работы, предусмотренные контрактом, не будут выполнены в срок и будет ясно, на какой срок в связи с этим требуется продлить срок исполнения контракта. При этом дожидаться истечения срока исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, не обязательно.
Однако должны подчеркнуть, что сказанное является только нашим экспертным мнением. Правоприменительная практика по данному вопросу еще не сложилась, а официальные разъяснения отсутствуют. Поэтому не исключено, что «досрочное» заключение соглашения на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ будет признано неправомерным.
Во-вторых, и в том случае, если стороны «досрочно» заключают на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ соглашение о продлении срока исполнения работ по контракту, требование об уплате подрядчиком неустойки может быть не лишено смысла. Дело в том, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы, но по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (п. 1, п. 2 ст. 708 ГК РФ). Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (п. 1 ст. 708 ГК РФ).
Напомним, что в случае нарушения контрагентом предусмотренного контрактом срока выполнения работ заказчик обязан направить подрядчику требование об уплате пени (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Исключить возникновение этой обязанности путем подписания какого-либо дополнительного соглашения к контракту (в том числе указанного в вопросе) стороны не могут.
Соответственно, если на момент принятия решения о продлении срока исполнения контракта подрядчиком допущены просрочки исполнения отдельных этапов выполнения работ, заказчик обязан направить ему требование об уплате соответствующей неустойки, а дополнительное соглашение об указанном продлении срока может быть подписано только после удовлетворения подрядчиком этого требования.
(Напомним, что в силу ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ начисленные контрагенту, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ. На основании данной нормы соответствующие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.)
После же подписания соответствующего дополнительного соглашения, очевидно, следует руководствоваться указанием п. 1 ст. 453 ГК РФ, что при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. Иными словами, после подписания дополнительного соглашения контрактом будут предусмотрены иные сроки исполнения обязательств по нему, которые подрядчик может нарушить только в будущем.
Полагаем, что именно поэтому п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ содержит требование об уплате всех неустоек по контракту до продления сроков исполнения по нему на основании этого пункта.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

30 декабря 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, [email protected].

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), [email protected]

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), [email protected]. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Можно ли продлить срок исполнения госконтракта по 44-ФЗ

Продление сроков контракта по 44-ФЗ — это изменение даты его исполнения по соглашению сторон, которое подписано и заказчиком, и поставщиком. Отдельные правила действуют на время коронавируса.

Основания для продления госконтрактов

Гражданский кодекс предусматривает изменения условий договора при наличии существенных оснований (п. 1 ст. 451 ГК). Контракты, которые заключены на основании положений закона №44, подлежат изменениям в исключительных случаях, среди которых:

1. Распространение коронавирусной инфекции. В этом случае допустимо продление сроков контракта в связи с ковидом (ч. 65 ст. 112 44-ФЗ).
2. Сокращение финансирования заказчика со стороны государства (п. 6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, п. 6 ст. 161 БК).
3. Решение органов госвласти (п. 2 — 4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Пример: Распоряжение №1466-р от 03.06.2020 внесло коррективы в срок исполнения двух контрактов — с ФКУ УПРДОР «Тамань» и с Росжелдор в сторону его увеличения.
4. Непредвиденные обстоятельства, которые возникли при выполнении работ по капремонту и реконструкции (п. 8, 9 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Практика решений УФАС этого года показывает, можно ли продлить срок выполнения работ по контракту по 44-ФЗ по чрезвычайной ситуации — нет, если это не является последствием вспышки ковида. Чрезвычайные обстоятельства не прописаны в законе №44 как причина для продления договора, но подрядчик не платит неустойку за просрочку (ч. 9 ст. 34 44-ФЗ).

Продление сроков из-за коронавируса

До конца 2020 года, учитывая нововведения, в случае необходимости срок исполнения заказа продлевается по соглашению сторон (ч. 65 ст. 112 44-ФЗ). Изменение по этому основанию допустимо при наличии:

1. Обоснования для изменений и решение органов власти. Например: решение местной администрации о продлении срока исполнения контракта из-за коронавируса.
2. Обеспечения, которое внесено подрядчиком на счет заказчика.

В ч. 65 ст. 112 ФЗ-44 указано, на какой срок можно продлить исполнение договора из-за пандемии — до конца 2020 года. При внесении изменений проводим пересчет обеспечения, если на это есть необходимость, в сторону увеличения или уменьшения и прописываем новый срок возврата поставщику этих денежных средств. Возврат гарантии, которая была представлена, не проводим. Требовать перечисления денежных средств по этому документу не нужно.

Продление исполнения оформляйте в виде дополнительного соглашения, факт подписания которого отражайте в реестре контрактов.

Продление из-за уменьшения финансирования

Когда заказчика лишают финансирования вышестоящие инстанции, допустимо согласование отсрочки платежей, если к этому моменту заказчик получит иные ресурсы и это предусмотрено условиями договора. Рассказываем, как продлить срок оплаты муниципального контракта в связи с короновирусом, пошагово:

Шаг 1. Подготовить письмо, которое содержит:

• реквизиты договора;
• обоснование внесения изменений;
• предложение о заключении доп. соглашения, которое вносит изменения;
• приложение — проект соглашения.

Шаг 2. Согласовать и подписать конечный вариант соглашения.

Шаг 3. После подписания соглашения отобразить этот факт в реестре контрактов.

Продление по решению органа власти

Если договор невозможно исполнить по обстоятельствам, которые заказчик и поставщик не в силах изменить, органы власти вправе принять решение о сдвиге даты его закрытия. Основанием для продления сроков послужит постановление правительства или постановление администрации об изменении сроков контракта (постановление №1186 от 19.12.2013).

Какой орган власти уполномочен принимать решение, зависит от параметров договора:

Продление строительных госконтрактов

Когда во время стройки возникают непредвиденные обстоятельства, закон №44 допускает внесение изменений в условия договора в виде соглашения, которое подписано заказчиком и подрядчиком. Ст. 95 ФЗ №44 разъясняет, в каком случае возможно продление сроков выполнения работ по 44-ФЗ в 2020 году:

1. Длительность стройки увеличена не более чем на 30% (п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). В этом случае понадобится положительное решение от органов власти.
2. Подрядчик затянул сдачу работ, и у него на это были основания. Например: выявлены скрытые работы или необходимо внести корректировку в проект. Срок сдачи работ сдвигают однократно при том, что новый срок не превышает предыдущий. Это основание применяем только в случае, когда подрядчик не является должником перед заказчиком по выплате неустойки (п. 9 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Если для внесения изменений нет веских причин, как отказать подрядчику продлить срок выполнения по контракту — сошлитесь на отсутствие оснований для продления по ФЗ №44.

Пролонгация госконтрактов с единственным поставщиком

Изменение даты закрытия договора, который заключен с ед. источником, допустимо, если (п. 10 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ):

1. Договор заключен с монополистом.
2. Предметом закупки являются:
   • коммунальные услуги (водоснабжение, газоснабжение и т. п.);
   • управление многоквартирным домом и т. п.;
   • техобслуживание здания и проч.;
   • передача электрической энергии;
   • аренда.

1. Договор заключен органом власти на лечение гражданина РФ за рубежом.
2. Цель заказа — обеспечение интересов РФ за рубежом посредством юридических услуг.

Автоматическая пролонгация договоров по ФЗ №44

Автоматическое продление действия договора на следующий финансовый год контрактным законодательством не предусмотрено. В связи с этим заказчикам рекомендовано ежегодно проводить закупку товаров, работ, услуг в соответствии с потребностями. В том числе по тем договорам, которые заключают на постоянной основе — снабжение электрической энергией, водными ресурсами, газоснабжение и проч.

При этом ГК допускает пролонгацию договора на снабжение электрической энергией (п. 2 ст. 540 ГК). Это значит, что если заказчик решил сменить поставщика коммунальных услуг и не уведомил его об этом во время действия договора, который заключен, его условия продолжают действовать. Ресурсы, которые потребляет заказчик, подлежат оплате, а если возникнет задолженность — проводят начисление неустойки в виде штрафов и пеней.

Нормативная база

Собрали документы, которые помогут разобраться в правилах и ничего не нарушить.

Об увеличении времени исполнения контракта при уменьшении лимитов бюджетных обязательств

Письмо Минфина №24-03-07/15585 от 03.03.2020

Об изменении срока контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследия

Об изменении существенных условий контракта с единственным поставщиком, в том числе цены и периода его исполнения

О праве заказчика изменять существенные условия контракта с единственным поставщиком

О пролонгации заключенных бюджетным учреждением госконтрактов в рамках закупок

Опыт работы в сфере госзаказа более 10 лет (скорая помощь, театр им. Н.П. Акимова, Биржа — торги для Газпрома, Транснефти). Высшее образование по специальности «Финансы и кредит» (Университет при МА ЕВРАЗЭС), дипломированный эксперт по госзакупкам.

Если срок исполнения контракта нужно увеличить?

Одним из существенных условий государственного или муниципального контракта, касающихся сроков, является период исполнения обязательств. При разработке проекта контракта, а также технического задания заказчик изначально должен установить срок, в который исполнитель обязан будет передать заказчику поставленный товар либо результаты выполнения работ, исполнения услуг. Рассмотрим особенности установления срока.

В зависимости от предмета и условий закупки срок исполнения обязательств может быть установлен в виде:

конкретной календарной даты (12.08.2019) или нескольких конкретных календарных дат (например, 12.08.2019, 12.09.2019 и 14.10.2019). Такое установление допустимо, когда заказчик точно знает дату, когда эти товары, работы, услуги ему потребуются. Например, на второе полугодие утвержден план культурно-массовых мероприятий, и требуется к определенной дате изготовить тематическую сувенирную продукцию, обслужить гостей и т. д.;

указания периода, например, «поставить товар до 12.08.2019». Обратите внимание на то, что в отношении такой формулировки могут возникнуть споры: что считать крайней датой поставки товара – 11 или 12 августа? Поэтому во избежание разночтений между заказчиком и исполнителем рекомендуется использовать слово «включительно» (например, «до 12.08.2019 включительно»);

указания на событие, которое должно обязательно наступить, например, «в течение 20 дней с даты заключения контракта». Как правило, такая формулировка актуальна для работ, связанных с сезонными или погодными условиями. Например: «Исполнитель обязан приступить к выполнению ремонта системы отопления в течение пяти дней с даты окончания отопительного сезона»;

начальной и конечной даты исполнения контрактных обязательств. Например, «с 01.08.2019 до 12.08.2019 включительно». Такое указание даты исполнения актуально для контрактов в сфере строительства. В соответствии со ст. 708 ГК РФ в договоре подряда определяются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). А в случае, если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более 100 млн руб., контракт должен включать в себя график его исполнения (ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)).

Необходимо различать два термина (и промежутка времени), которые указываются в проекте контракта: срок исполнения обязательств и срок действия контракта.

При исполнении контракта зачастую требуется изменить срок его исполнения. При этом и исполнитель, и заказчик согласны установить новый срок исполнения контракта, заключив, например, дополнительное соглашение. Но насколько такие действия правомерны?

С одной стороны, согласно ч. 1 и 2 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. При этом положения ст. 95 Закона о контрактной системе не предполагают возможности внесения в контракт изменений в части срока исполнения обязательств по нему. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает заключение дополнительного соглашения с указанием новых сроков исполнения контракта.

К сведению: перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении является закрытым и расширению не подлежит.

С другой стороны, с соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Поэтому некоторые заказчики на основании ГК РФ, включают в проект контракта специальные оговорки (например, «в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы») как основание для корректировки сроков исполнения обязательств по контракту. Рассмотрим, насколько такие формулировки правомерны и допустимы с точки зрения ФАС и судебных органов.

Ситуация 1. В УФАС поступила жалоба участника на действия заказчика в части утверждения документации, которые не соответствуют Закону о контрактной системе. В частности, в проекте контракта установлено: «…Если, по мнению сторон, выполнение работ может быть продолжено в порядке, действовавшему согласно настоящему контракту до начала действия обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по настоящему контракту продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы и их последствия».

По мнению УФАС, изменение сроков выполнения работ контракта не допускается, поскольку перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении является закрытым и расширению не подлежит. Таким образом, действия заказчика нарушают ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

К аналогичным выводам пришел и Ставропольский УФАС при рассмотрении жалобы по схожим основаниям жалобы (Решение Крымского УФАС от 09.04.2019 по делу № 06/893-19, Решение Ставропольского УФАС от 09.04.2019 по делу № 026/06/64-78/2019).

Ситуация 2. Участник закупки посчитал, что заказчик установил незаконную причину увеличения сроков исполнения обязательств, нарушив требования ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе. В частности, в проекте контракта было указано следующее: «5. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ <…> 5.2. При наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств постольку, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение контракта в срок».

По итогам рассмотрения жалобы комиссия УФАС признала жалобу обоснованной, а заказчик получил предписание. В частности, антимонопольный орган обязал его устранить выявленные нарушения: в контракт внести изменения, включив положения, предусмотренные ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе; п. 5.2 контракта привести в соответствие с требованиями ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе. Был назначен срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа на сайте zakupki.gov.ru. А в течение 7 дней с момента исполнения предписания заказчик должен был сообщить об исполнении в Ставропольское УФАС.

Из вышеприведенных примеров можно сделать вывод, что многие территориальные управления ФАС буквально читают и трактуют положения Закона о контрактной системе (в частности, речь идет о ч. 1 его ст. 95 Закона о контрактной системе, которая устанавливает закрытый перечень оснований для внесения изменений в заключенный контракт).

Однако в административной практике встречается и противоположная точка зрения антимонопольной службы.

Ситуация 3. По мнению участника закупки, в аукционной документации неправомерно установлена причина увеличения сроков исполнения обязательств. Проектом контракта определено, что срок исполнения обязательств по контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы, а также последствия, вызванные этими обстоятельствами. Данные обстоятельства, по мнению подателя жалобы, нарушают ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, проанализировав положения п. 16.1, 16.4 проекта контракта, пришла к выводу, что установленные в данных пунктах обстоятельства не относятся к изменениям и расторжению контракта, а описывают действия заказчика и подрядчика при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. При этом информация об изменении существенных условий контракта, о возможности и порядке его расторжения содержится в разд. 14 «Порядок расторжения и изменения контракта» проекта контракта. В итоге комиссия Сахалинского УФАС не увидела в действиях заказчика нарушения положений ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе и в этой части жалоба участника была признана необоснованной (Решение Сахалинского УФАС от 28.03.2019 по делу № 065/06/106-44/2019).

Данная позиция УФАС базируется на нормах ГК РФ. В силу ч. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п. 16.4 проекта контракта, если, по мнению стороны, работы могут быть продолжены в порядке, действовавшем согласно контракту до начала обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по контракту продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы и их последствия.

Как видно из приведенных примеров, отсутствует единство позиций региональных ФАС по вопросу правомерности указания в проекте контракта причин увеличения сроков исполнения обязательств. Следовательно, заказчикам необходимо учитывать мнение и практику местного УФАС и с осторожностью использовать подобные формулировки.